试论完善基层政协体制机制的建议

摘要：制约基层政协更好发挥职能的原因是多方面的，也是在长期实践中形成的，有干部思想认识方面的原因，有政协组织从上到下机制体制方面的原因，也有政协干部和政协委员自身素质的原因等。本文着重从体制机制角度探讨制约基层更好发挥职能的原因并提出了相应的建议。

关键词：基层政协;体制机制;建议

一、基层政协的职能

本文中的基层政协，是指县市级政协组织。我国有2800多个基层政协组织，共有约50万政协委员。广大基层政协是政协组织的主要组成，基层政协工作做得好，对于推进基层社会治理科学化、民主化和促进社会主义协商民主发展，都具有重要的实践价值。党的十八大以来，广大基层政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进政协工作的重要思想，在当地党委的坚强领导下，坚持少而精、专而深的原则，选择事关地方经济社会发展的全局性课题和老百姓切身利益相关的实际问题，畅通社情民意表达通道，进行协商讨论，出实招，谋良策，为促进当地经济社会全面稳定发展作出了应有的贡献，体现了基层政协组织的责任担当，展现了基层政协委员的靓丽风采。基层政协协商职能发挥是中国特色民主政治的重要元素，是我国政党协商、政府协商、人大协商、社会组织协商等七大协商渠道之一，是我国制度、国家治理嵌入基层的重要方式，具有完善中国制度体系提升治理能力的重大功能。基层政协在整个政协体系中，处于最底层最基础的位置，数量庞大，作用重大。加強政协组织履职能力提升研究，探索和思考基层政协履职新角度、新方式、新举措，对于新形势下充分发挥政协职能作用、推动政协事业进步、完善我国民主制度具有极其重要的意义。

二、制约基层政协工作更好发挥职能的体制机制方面原因

1、基层政协开展工作的依据不足、不细，缺乏刚性。目前主要是宪法和政协章程以及一些党委的指导性文件，这些依据都是宏观性的，导致实践中出现了“想协商就协商，不想协商就不协商”的人为现象，基层党委政府就重大问题提交政协协商不够主动，政协组织始终处于被动地位，往往是通过领导们之间个人沟通来开展协商，协商的多了，就有添乱越位的顾虑，制约了协商的有效开展。

2、职能部门对基层政协的重视程度不够。由于政协不是决策机构，不是权力机关，对职能部门几乎毫无约束力，造成职能部门对政协履职不仅不重视而且排斥反对，对政协组织提出的意见建议束之高阁、不予理睬，只是象征性的予以书面答复，应付交差。

3、协商事项、议题、形式和程序都不够规范。目前规定的协商重大问题、重要事项，太笼统、太原则，都有很大的随意性。对什么议题采取哪种形式进行协商，各地在实际执行中做法不一。在程序方面，也没有具体操作规程，协商中往往领导讲话多，民主发言交换意见少，协商会变成了通报会，对协商不到位如何处理也没有细则规定。对协商意见的落实缺乏情况反馈，对不落实或落实不到位的责任，无明确规定。

4、政协各级机构不够健全。目前县级政协是政协体系的最基层，乡镇一级未设政协组织。山西省曾经在各乡镇都设置了政协联络组，后来由于编制的原因又取消了。这种组织体系，致使政协在反映最基层的农村、农业、农民意愿方面的信息不够多、不够准、不够深。

三、完善基层政协体制机制的建议

制度是基础，只有以好的制度做保障，协商民主建设才能顺利推进。

一要健全人民政协法律法规。在总结70年发展经验的基础上，制定出台《政协组织法》或者《人民政协政治协商法》，为各级政协履职提供法律依据。 规定政协组织和政协委员享有调查权、监督权、参政权、质询权等，从法律制度上予以全面保障。

二要加强配套制度建设。党中央要对协商民主制度进行总体规划和顶层设计，要进一步明确各级政协组织的地位、作用、任务和原则等。地方各级党委政府也要制定相应的实施细则以及具体操作规程，对健全协商民主和政协组织履职的形式、内容、程序、责任等作出明确细致的规定，确保政协工作科学合理、规范有序。比如，可以制定《民主评议办法》，将政协民主评议纳入党委考核内容，评议结果运用到工作评优、干部晋级等事项中，这样能够有力地推动政协的工作、尤其是民主监督工作的顺利开展。

三要建立协商议政评价体系。从中央到地方，逐级评价下级党委是否把政治协商纳入全局工作，是否坚持了重大决策事前事中协商制度;协商工作是否平等、民主;协商意见是否得以落实等。要把评价结果作为各级党委政府的重要考核内容，评优晋级的重要依据。

总之，我国协商民主建设任重道远，基层政协的基础作用举足轻重。坚信，通过强化顶层设计、各级党委的重视和政府的支持和基层政协自身素质不断提升，基层政协的基础作用定会得到充分发挥，社会主义协商民主的根基定能得到有效夯实。

参考文献：

[1]习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话.

[2]《中共中央关于加强人民政协工作的意见》.

[3]《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》.

[4]夏宝龙在中国人民政协理论研究会第三届理事会第一次会议上的讲话.

[5]试析县级政协民主监督的创新[J]. 洪振环.吉林省社会主义学院学报. 2010（02）.

作者简介：马海青（1979.05-），男，汉族，山西朔州人，中央党校政治学专业研究生，现任华新燃气集团有限公司组织人事部副部长。

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