中朝国际道路运输发展研究

殷巧琳

摘 要：丹东口岸作为最大的对朝公路口岸，在中朝国际道路运输业务中起到至关重要的作用。本文在阐述中朝国际道路运输基本情况的基础上，以改革开放为时间节点分析了基于丹东口岸的中朝国际道路的发展过程，列举了影响中朝运输的重要因素及辽宁在管理中朝国际道路运输的方法举措，对中朝国际道路运输发展提出相关建议。

关键词：中朝;国际道路运输;丹东口岸

丹东口岸作为全国最大的对朝公路口岸，承担了近70%的对朝运输量，在对朝公路运输中起到重要作用。近年来，伴随国际贸易形势、国家便利化运输政策等因素，中朝国际道路运输整体呈现出稳步发展态势，本文依托丹东口岸对中朝国际道路运输情况进行分析。

1 中朝国际道路运输基本情况

（1）中朝国际道路运输情况。中国是朝鲜最大的贸易伙伴，丹东以其独特的地理位置被誉为中国对朝贸易的“桥头堡”，形成了包括港口、铁路、公路、管道、机场5种类别10处口岸。遼宁对朝陆路运输主要为铁路和公路两种形式，其中公路运输以其便利性和灵活性承载了中朝间陆路运输80%的运量。

（2）丹东口岸基本情况。丹东公路口岸位于丹东市区鸭绿江大桥旁边，和朝鲜平安北道新义州市相对应，是1955年经中朝双方商定批准开放的国家一类口岸。该口岸允许持有效护照及签证或边境通行证的双方公民、货物和运输工具通过;允许持有效护照及签证的第三国公民、货物和运输工具通过，是中朝贸易和旅游人员往来的重要通道。

2 中朝国际道路运输发展过程

（1）改革开放前，丹东口岸基本是货物出口运输，主要是运往朝鲜的救援物资，运输量很小。

（2）改革开放后，随着中朝双边贸易增加和赴朝旅游人员的逐渐增多，丹东口岸国际道路运输业迅速发展。

丹东口岸运输市场自发形成于上世纪80年代，“九五”期间，通过丹东口岸的外贸出口供货总值比“八五”期间增长2.9倍。但中朝双边贸易受外界因素影响较大，呈现出不稳定性。“十二五”期间，公路货运量降为30.5万吨，客运量降为5.56万人。“十三五”初期，客货运量稳步增长，2020年受疫情影响，客货运量大幅下降。

3 中朝国际道路运输影响因素分析

（1）国际形势因素。2006年起，联合国安理会陆续出台对朝制裁决议。2016年，联合国安理会明确“联合国会员国应检查本国境内或通过本国境内的，自朝鲜发运或运往朝鲜的货物”，矿产品、油气产品、交通运输工具、机械设备等物资均列入禁运物资名单。由于国际形势因素影响，对朝运输物资受限，货运量大幅下降。

（2）朝鲜国内因素。货运方面，随着朝鲜国内经济形势转好，鼓励农业增产增收，对我国的农业生产设备、化肥、农药等农资需求大幅增加，货运量随之上升。客运方面，朝鲜加大对我国的劳务输出，按照规定劳务输出人员需要定期回到朝鲜国内办理证件续签手续，口岸出入境旅客人数大幅增加;在“非典”、埃博拉、新冠等几次传染病流行期间，朝鲜均采取了限制本国人员出境和外国人员入境等政策，客运量受限。

（3）政策因素。2008年，中朝签订《汽车运输协定》，标志着中朝两国在国际道路运输领域的合作进入了法制化、规范化发展阶段。但由于《中朝关于实施汽车运输协定的议定书》尚未签订，未开通对朝运输线路，造成了道路运输辐射能力不高，对于客货运周转量指标具有直接影响。

（4）企业自身因素。目前，辽宁对朝国际道路运输企业全部集中在丹东地区，企业业务较为单一，主动开拓国内运输市场能力不足，面对国际道路运输市场变动，企业适应和转型较慢，对企业生存构成极大风险。

4 中朝国际道路运输管理举措

（1）规范国际道路货运备案。2019年国务院取消国际道路货物运输许可，改为备案。辽宁积极作为，研究梳理形成国际道路货物运输备案材料、流程及格式文本，对新申请的国际道路货物运输企业及车辆均实行备案管理，为市场准入提供便利条件。

（2）主动落实“三互”要求。2014年，国务院印发《关于落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》，要求口岸查验部门推进“一站式”作业，优化口岸执法资源，实现“信息互换、监管互认、执法互助”。辽宁省充分发挥掌握国际道路运输企业、车辆和人员信息等优势，主动与相关部门对接，依托辽宁省道路运政管理信息系统，推行国际道路运输行政许可网上办理。结合丹东海关仓单系统，对车辆信息进行排查比对，将合法车辆信息报送海关查验部门备案，提升各执法单位的执法效能和形象。

（3）丹东口岸执法队伍保障。1995年，经交通部批准成立丹东口岸交通运输管理站，承担丹东公路口岸国际道路运输市场的监管职能。2005年，丹东口岸管理机构进驻口岸现场进行行业管理。2013年，经辽宁省编办批复，设立辽宁省口岸国际道路运输管理局。2018年，辽宁省进行事业单位机构改革，丹东公路口岸出入境车辆查验等职能划归为辽宁省水丰水库边境渔业船舶检验中心。2019年，随着交通运输综合行政执法改革推进，丹东公路口岸查验等职能划归为丹东交通运输综合执法队。

丹东口岸交通管理队伍始终坚守一线，常年从事口岸车辆与人员查验、规范出入境车辆运营等工作，主动加强与口岸各执法单位的执法互助与信息互换，先后多次联合丹东海关、交警对口岸国际道路运输车辆进行查验，不断促进国际道路运输经营合法化、市场化、集约化。

（4）严格入境管控。2020年4月，按照交通运输部和辽宁省疫情防控指挥办公室部署要求，辽宁省交通运输厅严格落实管控工作，要求暂停国际道路旅客运输，口岸出境驾驶人员集中隔离14天，做好车辆消杀和人员测温，并对执行情况进行定期专项督导检查。

5 中朝国际道路运输发展建议

（1）尽早签署《中朝汽车运输协定议定书》。目前，中朝间对行车许可证、运输线路等方面具体事宜未有明确规定。建议尽快研究签署《中朝汽车运输协定议定书》，建立中朝协商机制，推动路桥、车辆、场站等基础设施和运力设施的标准衔接，引导两国企业深入合作，为中朝国际道路运输“走出去”和“引进来”提供制度保障。

（2）建立跨部门协调联动机制。近年来，交通运输部不断推进“三互”通关、便利化运输等相关工作，协调海关、边检、检验检疫等部门共同助力国际道路运输。作为口岸查验单位之一，各级交通运输部门均应与其他相关口岸查验部门建立沟通联系，积极推进“单一窗口”建设，建立联合检查工作机制，推行“联合查验，一次放行”等通关模式。

（3）加快国际道路运输信息化建设。推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等在国际道路运输中的普及应用，以信息化平台建设为抓手，以整合资源和开放共享为重点，积极开展与“一带一路”沿线国家在物流信息化技术标准、动态数据交换、突发事件处置、跨境电子商务等方面的务实合作，不断提高国际道路运输的现代化、信息化水平，实现国际道路运输信息的互联互通，提升国际道路运输的效率和质量。

参考文献：

[1]彭泽军.“一带一路”倡议下滇缅国际道路运输现状、问题与建议[J].昆明学院学报，2020（5）：65-72.

[2]方田.大湄公河次区域道路运输发展问题探析[J].新西部，2019（30）：79-80.