新政府会计准则下行政事业单位财务管理研究

张德芝

摘要：在行政事业单位各项工作中，财务管理占据着举足轻重的地位，财务管理工作质效的高低，与行政事业单位的稳定长远发展有直接关系。2019年1月1日，国家财政部正式实施新政府会计准则和政府会计制度，对行政事业单位财务管理工作提出了全新的要求，行政事业单位要因势而立，因时而为，从思想上正本清源，进行财务管理的转型，做好财务管理工作，为行政事业单位的稳健长远发展保驾护航。

关键词：行政事业单位;新政府会计准则;财务管理

新政府会计准则的出台，对于行政事业单位内部财务管理工作水平提出了更高的要求，行政事业单位财务管理转型迫在眉睫。行政事业单位要想实现自身更好发展，务必紧跟时代步伐，转变传统经营管理思维，将财务管理工作与大数据技术进行充分结合，实现财务管理模式优化，完善工作流程。

一、行政事业单位在新政府会计准则下进行财务管理改革的必要性

第一，符合新政府会计准则要求。随着社会蓬勃发展，传统会计准则存在的弊端日益凸显，已经无法满足新时期行政事业单位财务管理的需求，基于此新准则应运而生，对于行政事业单位而言进行财务管理改革。一方面是因势而立，因势而为，迎合新制度要求;另一方面有助于解决当前财务管理工作的困境，提升财务管理质效。第二，满足行政事业单位改革的要求。随着行政事业单位改革持续全面深入推进，基于新政府会计准则改革当前的财务管理模式，以此促进整个行政事业单位的改革，夯实其高质量发展的基础。

二、新政府会计准则对行政事业单位财务管理的影响

第一，新政府会计准则更加注重制度方面的建设，对行政事业单位规范财务管理行为具有规范作用，通过制度建设来规范行政事业单位财务管理的行为。新政府会计准则和行政事业单位财务管理之间的关系密切，国家通过法律法规和政策制度，明确规定了财务管理所要遵循的财务制度，建立了严格的约束机制，才能使得行政事业单位的财务管理能够按照规章制度发展，提高资金的利用效率。第二，在新会计准则实施的背景下，行政事业单位的预算管理需求得到满足。新政府会计准则明确提出了行政事业单位必须要落实预算会计和财务会计，充分体现了财政支出和预算收入管理的重要性，促进了行政事业单位财务会计系统的不断完善和发展，提高了财务管理的科学性和规范性。第三，新政府会计准则框架下，财务会计报告制度也实现了改变，替代了传统的会计报表，使财务会计报表的内容更加丰富和细致，能够如实反映财政支出的收支情况，保证财务信息的完整性和准确性。

三、行政事业单位财务管理现状

（一）财务管理制度有待完善

行政事业单位财务管理制度不完善的问题长期存在，导致财务管理效率较低，尤其是核算工作质量不高。其主要原因是缺乏健全的法律法规指导，以及行政事业单位制度建设的滞后。在新政府会计准则实施后，部分行政事业单位不能结合自身需要和新准则的要求，制定先进的财务管理制度，导致财务管理细节管控不到位、资金分配不科学、预算管理方式不先进、资产处置不严谨。

（二）财务管理体系需要优化

在管理理念上，行政事业单位因其行政管理性质和公益性特点，更为重视其社会效益，导致工作人员缺乏市场意识，也缺乏竞争意识，在财务管理中相对更重视行政管理原则而忽视经济原则。在资产管理上，行政事业单位在资金流动、固定资产变价等方面不够严谨，容易在固定资产应用、处置方面存在遗漏。在管理模式上，行政事业单位财务管理缺少精细化、科学化，会计与出纳职责划分不够清晰，仍然延用单一财务管理体系，增加了财务风险的发生概率，不利于深化财务管理改革。

（三）信息化水平较低

在行政事业单位不断发展的同时，其采取管理工作的专业性和复杂性也在日益提升，然而受多种因素的影响，在现阶段事业单位财务管理工作整体信息化水平较低，没有充分运用现代信息技术或是各种先进设备，加之因为行政管理体制的影响，理念和技术还有待更新，财务管理信息化水平较低，不利于自身的发展。

（四）复合型人才储备薄弱

在新政府会计准则的引导下，行政事业单位内部财务管理由传统模式下的核算型会计逐渐转向管理型会计，进一步提升了对于员工专业能力以及数据分析能力的要求。若想实现财务管理转型，务必要强化内部复合型人才储备。就当前行政事业单位内部人才储备现状而言，缺乏优秀的财务管理人才，部分员工甚至存在一定程度的思维固化的问题，缺乏良好的信息化手段应用能力，在实际的财务管理工作落实过程中难以发挥大数据技术的真正优势以及价值。同时行政事业单位内部人才引进机制完善程度不足，财务管理工作队伍综合素质难以满足财务管理转型工作开展要求。

（五）监督机制薄弱

一方面，部分行政事业单位的内部控制建设乏力。财务管理人员立场不坚定，在执行工作中受单位领导、人情关系等的影响较大，無法切实地实施自身的监督职能，给徇私舞弊行为提供了可乘之机。而有的行政事业单位领导对财务管理人员的监督职能不满，在岗位职责、工作执行过程中设置障碍，使财务人员难以发挥监督作用。另一方面，部分行政事业单位的预算管理没有形成有效的监督机制，无法对预算编制和预算执行过程进行监督，这就容易导致行政事业单位的预算执行力度不足，资金支出计划变动较大，最终难以确保预算的效率。

四、加强行政事业单位财务管理的创新路径

（一）转变管理理念，树立市场意识

作为承担管理和服务职能的政府设立部门，行政事业单位面对社会主义市场经济体制改革的不断推进，应引入市场经济管理理念，逐步树立起市场经济意识。这就要求行政事业单位在管理理念上，树立开放性的财务管理理念，把优化支出、重视效率作为财务管理的新目标之一，逐步引入市场经济运营管理模式，进而对财务管理进行调整和创新。而在其他方面如人员任用、队伍建设等方面，行政事业单位也可以借鉴市场化运营模式，对岗位职责、工作绩效、先进评定等制度进行修改，用市场化模式提高单位整体效率的提升，并树立起市场意识和竞争意识。

（二）提升财务管理队伍的综合素质

只有高素质的财务管理队伍才能促进行政事业单位财务管理的顺利转型，促进行政事业单位的发展。从财务管理转型方面来看，可通过多种措施来加强对工作人员的培训教育。首先，结合行政事业单位财务管理队伍的实际情况，有针对性的对财务管理人员进行教育培训，可以采取定向委培和在职培训的方式，或者聘请专家讲座，能够从整体上提升财务管理人才队伍建设，提高管理人员专业能力和综合素质。其次，财务管理培训的内容不仅包括财务管理的专业知识，同时还要注重对管理人的信息化技术的培训，让其更了解新政府会计准则下信息化技术的重要性，促进财务管理人員知识体系的更新，坚持与时俱进。再次，加大对综合型人才的引进，结合事业单位人才不足的问题重视对综合性人才的引进，引入一批懂财务管理以及新技术的综合性人才，发挥人才的带动作用，从整体上提升财务管理队伍素质。

（三）加强财务管理的信息化建设

行政事业单位的工作人员需要认识到财务管理信息化建设的重要性，投入资金和人力加大对财务管理的信息化建设，保证基础设施的更新和完善。针对财务软件中的管理效率不高等问题，行政事业单位可以尝试改变管理方式，通过外包的方式选择技术过硬的软件企业，之后结合行政事业单位发展的实际情况制定财务管理系统和财务管理软件，能够保证行政事业单位财务管理的流程化和规范化实现，行政事业单位各个管理机构的数据化管理。行政事业单位还应该主动引入会计管理制度，分析行政事业单位当前发展的实际需求和未来的规划选择适合行政事业单位的管理会计方法，保证管理会计的实用性。管理会计还能够加强对财务信息的研究和处理，通过对数据的处理可以为领导提供相应的决策数据，同时还能加强财务管理的顺利转型。

（四）优化财务管理制度，夯实财务管理质效

为推动行政事业单位财务管理工作的转型，第一，行政事业单位要瞄准自身发展需求，结合新会计准则要求，理顺体制，完善机制，依托完善的制度控制财务风险，从而更好地为行政事业单位预算管理工作提供一个全面系统化的制度指导，高效及时地完善预算管理工作任务。第二，行政事业单位要加强与政府有关部门的纵向横向联系，通过交流沟通，根据新政府会计准则要求补齐自身发展战略短板，构建完善的财务管理规范体系，确保相关工作人员有条不紊地开展各项工作，提升财务管理质效。

（五）完善监督管理制度，强化风险防控意识

行政事业单位应当根据内部经营管理需求，建立健全监督管理机制，严格遵循新政府会计准则引导，确保财务管理制度得到有效落实，避免财务管理机制流于表面，形同虚设，切实推动行政事业单位内部实现财务管理转型，保障财政资产的安全以及完整。完善绩效考评机制，提升绩效考评工作的合理性，根据员工实际工作开展内容，科学合理的设置考评标准，充分发挥绩效考评机制对于员工的激励作用，提升员工工作积极性。

五、结束语

为了进一步规范行政事业单位财务管理工作，提高行政事业单位可持续发展能力，提升财政经费的使用效率，行政事业单位应根据新政府会计准则的要求及时代发展的要求，不断创新管理方法，做好制度建设、体系建设、队伍建设、内控建设等工作，进一步深化财务管理改革。只有紧跟时代发展步伐，提高财务管理的科学化、精细化水平，才能促进行政事业单位不断发展。

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