关于企业如何进行全面预算管理问题的思考

曹瑞刚

摘要：全面预算管理作为现代企业管理的一项重要内容，以企业战略目标为导向，借助从上到下，上下结合的模式，充分沟通、协调，将企业拥有的各项财务和非财务资源进行科学、合理的配置，同时全面预测和筹划企业未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果，实现企业未来战略目标。在企业全面预算管理执行过程中要努力实现覆盖全业务、全员参与的动态管控，适时改善和调整经营活动，顺利实现短期经营目标，进一步实现企业远期战略规划。本文通过分析全面预算管理在企业经营发展中的现实意义，以及当前操作实践中存在的主要问题，进而有针对性地提出一些建设性的对策建议。

关键词：全面预算管理;必要性;难点

全面预算管理是指企业通过预算这一形式，在各部门、各单位之间，合理配置企业各种财务、非财务资源，并对预算执行情况进行全面分析、动态控制、考核，实现对企业的生产经营活动进行有效组织协调，进而最终实现企业战略目标。

一、企业全面预算管理建设的必要性

（一）有利于实现企业战略目标

全面预算和企业战略相辅相成，密不可分。企业战略目标需要通过具体实施全面预算制定的方案和措施来实现;全面预算的编制要以企业战略规划、经营目标为基本依据。全面预算不能偏离企业的战略规划和经营目标，而成为没有目标的预算、无效预算。

在全面预算编制过程中，企业通过充分沟通、协调把大的战略目标和经营目标，细化分解为具体的工作目标和行动计划，下达到各个预算执行单位，直至每个员工。企业管理层通过规划可以从不同角度对企业发展提出不同的看法，为实现企业目标提出建议。

（二）有利于提升企业的管理水平

通过运用全面预算管理，企业会极大地提升管理水平，企业管理更加合理和科学。通过全面预算管理，企业对自身生产、费用、财务状况、未来的经营成果、投融资等状况，都会有一个清晰的了解和把握，进而会更加自觉主动地去提升现有的企业管理手段和方法。在全面预算管理要求下，企业在日常经营中会更加注重各个部门密切沟通、交流，将企业战略规划和经营目标细化、量化，层层传导到企业末端的员工个体，全体员工依据全面预算管理要求来实现企业的管理水平的升级。

（三）有利于形成企业凝聚力

管理者在编制全面预算时，需要充分考虑各部门之间的沟通和理解，探索实施全面预算的渠道和细节，努力实现全面预算的共同目标。整体预算必须考虑到公司与各部门之间的沟通和理解，部门之间的合作是否默契，关系到企业的长远发展。全面预算管理为加强部门间的沟通与合作提供了保障，强调合作，不推诿。只有各部门共同合作，才能挖掘渠道，共同努力，实现全面预算管理目标。

二、企业全面预算管理建设的难点

（一）预算管理意识浅薄，对此了解不够深刻

全面預算管理在执行过程中要求全面参与、全面覆盖业务范围、全过程跟踪管理。全面预算管理在我国企业中出现的时间比较短，很多企业缺乏对它的全面了解，或者没有得到企业管理者的足够重视，推行过程中出现了很多偏差，例如很多领导认为全面预算管理只是编制年度经营计划，而忽视预算编制、预算执行和预算分析，预算管理只是财务部门编制财务预算编制。员工预算管理意识也极为薄弱，他们认为预算管理与自身无关，是管理层的决策方案，游离于预算管理之外。企业上下缺乏对预算管理的正确认识，阻碍了企业预算管理的全面实施，阻碍企业战略目标的实现。

（二）预算编制方法单一

在实际工作中，企业在开展全面预算编制工作时往往没有遵循适应性原则，习惯性地选择增量预算法。以基期数据为依据，通过简单增加和减少来确定当期预算指标。这种预算编制方法虽然省时省力，方法简单，但缺乏对企业实际情况变化的考虑，如果基期数据本身就存在错误或不合理性，以这样的基期数据为基础形成的当期预算指标自然也就失去了科学性，容易造成预算松弛、企业资源浪费的现象。

（三）预算编制与预算执行相互脱节，过程控制有待进一步组合、优化

在日常全面预算管理的过程中，经常发生预算编制与预算执行没有进行很好地结合，相互脱节的现象。预算编制方法和编制内容的选择，没有充分考虑企业未来预算执行环境的变化，致使预算执行缺乏可操作性，或者在预算执行过程中企业随意修改预算内容，致使企业预算变成了一种形式。在实际工作中，全面预算管理的全面性和有效性，经常由于预算编制与执行两者相脱节，而得不到体现。这种现象在一些民营企业中表现得尤为突出，在资金使用过程中，缺乏计划性，缺乏对预算的执行性。一些临时投资项目缺乏可行性研究，具有一定的冲动性，在项目资金无法落实的情况下，企业追求方便快捷，对全面预算内容随意修改，资金调配频繁，造成资金流向意外变化、容易导致预算项目由于缺乏预算资金而停滞，无法实现预期收益，进而难以实现全面预算的预期效率及作用。

（四）缺乏预算分析制度

现实中，有些企业往往没有建立起预算分析制度。在预算执行过程中缺少了预算分析这一重要环节，预算执行过程中暴露的问题得不到及时分析，耽误了问题的解决，预算执行可能出现严重偏差，影响全面预算目标的实现。即使企业有预算分析活动，但预算分析往往只限于较高层级的分析活动，而缺乏企业末端，即员工对自己在全面履行预算管理活动中存在的问题进行自觉分析，改进工作方式，努力实现自身相关的预算管理目标。

（五）绩效考核制度不完善

企业往往存在绩效考核体系建设不完善，奖惩制度不健全的现象。考核机制只注重预算执行结果的考核、评价，而忽略了预算执行过程中的动态、综合考核，难以更好地实现企业战略和预算管理目标。在实际工作中，企业还存在着一些不完善的地方，例如：绩效考核指标设置缺乏科学性，指标的应用存在偏颇，注重财务指标的应用，而忽视非财务指标的使用，缺乏综合性。这就容易导致绩效考核结果不够客观、公正的现象。如果管理者和考核对象没有经过有效沟通，员工诉求不能得到有效表达，势必让员工的积极性受挫，全面预算管理活动的实施受到影响。

（六）预算队伍素质不高

任何工作质量取决于相关工作者的工作素质，全面预算管理质量，也取决于预算队伍的全面预算工作素养和工作能力。当前，企业普遍忽视对员工的后期教育培训，严重影响了预算工作质量。在全面预算编制工作过程中，由于缺乏完善的预算编制制度的约束，再加上员工素质的局限，预算编制方法的选择需要编制者自行把握，随意性较强。预算编制者由于缺乏对企业经营环境变化的宏观把握，没有把全面预算编制工作与企业具体的发展战略和企业具体的内外部环境的变化相互结合起来，致使预算编制缺乏实用性。

（七）信息系统不完善

高效的全面预算管理工作，需要在强大的信息系统中开展，然而企业内部企业管理系统、会计核算系统、人力资源系统、生产、销售等系统往往相互独立，无法进行有效的数据交换、共享。开展全面预算管理工作需要把各个独立系统全面对接，打通堵点，形成一个数据相互共享的信息平台，进行数据整合，编制较为科学的预算。现实中，往往企业中各部门使用系统相互独立，没有进行有效整合，形成了信息孤岛，系统不互联互通，数据不共享，预算编制工作数据获取难度大，工作效率不高，难以保证预算的准确性。

三、企业全面预算管理建设对策

（一）建立全面預算管理文化，强化思想意识

俗话说“思想指引行动”，只有全面预算管理理念深入人心，企业的预算管理工作才能得到顺利开展。首先，企业要加强宣传教育，使全体员工深刻认识到全面预算管理能够给企业带来效益，与自身存在紧密关系。员工明确了利弊关系，自然从思想上更容易接受此项工作，进而去积极践行，最终形成企业上下自觉执行的全面预算管理文化。其次，企业可以通过内部报纸、电台或组织有奖征文，组织有关全面预算管理的答题活动进行宣传，使预算管理理念慢慢深入人心。最后，企业应注重新员工的全面预算管理教育培训，使之融入企业预算管理文化。

（二）综合运用各种预算编制方法

在预算编制工作中要遵循“实事求是”原则，综合运用定期预算法、滚动预算法、增量预算法、零基预算法、固定预算法等预算编制方法，针对各预算执行单位实际情况的变化，科学选择合理的预算编制方法。首先，预算编制人员要改变预算编制固化思维，展开充分的调研工作，了解企业内、外部经营环境的变化情况，广泛收集意见、建议，确定将要采用的预算编制方法。例如，对于环境变化大、基期数据已经不具有参考性，或者本身是新项目，没有历史数据参考的情况就适合采取零基预算编制方法;其次，通过分析预算执行结果与期初预算指标的偏差情况，找出预算编制方法存在的问题和不足，积累预算编制经验，改进未来预算编制方法，提高预算编制工作质量。

（三）加强预算编制与预算执行的有效衔接，强化全面预算控制

全面预算管理工作，要求实现企业预算编制工作与预算执行的有效衔接，预算执行要以预算编制为指引，预算的编制要以实现更好地预算执行为出发点。可以从预算编制和预算执行两个方面做好工作：预算编制工作需要详细分析企业内外部经营环境，结合企业所处的特殊发展时期，把企业战略规划和经营目标详细分解到企业最末端具体的预算执行主体，经过上下沟通，最终形成全公司共同接受的全面预算，保证未来预算执行的有效性;预算执行中要维护预算的严肃性，建立专门的预算管理部门负责预算执行，监督预算执行，分析预算执行过程中出现的问题，保证预算执行不偏离，适时调整相关预算，保证预算得到彻底执行，充分发挥全面预算的指导作用。尤其在民营企业经营活动中，对于资金的使用更应保证预算的纪律性，对于关键项目资金用途的改变更应慎之又慎，做好先期的可行性研究报告，大额资金使用更要经过董事会会议的集体讨论通过，避免由于预算执行的随意性，影响企业的长远发展。

（四）建立定期预算分析制度

全面预算作为企业战略规划和年度经营目标的详细分解、落实，它的属性就决定了在具体执行过程中会与预算产生一定的偏差，而预算分析作为全面预算管理的一个重要环节，需要对预算执行过程中产生的预算偏差进行认真分析，明确产生偏差的原因，采取相应措施进行纠偏，保证预算目标的最终实现。企业需要逐步形成一套分析机制。定期、不定期地召开分析会议，分析差异产生的原因，进而形成预算考核的依据;发现企业管理中存在的漏洞和潜在的风险。在全面预算管理系统中形成共享的预算分析报告，各部门从共享平台中找到自身的不足，采取改进措施，更好地完成预算任务，最终共同努力顺利完成企业预算目标。

（五）健全绩效考评和奖惩机制

健全绩效考评和奖惩机制可以充分调动部门、员工全面预算执行的积极性，督促部门、员工认识到自身的不足，向着预算管理要求的水平努力，进而促进全面预算管理工作走向良性循环发展的状态。企业绩效考核可以综合运用关键绩效指标法、经济增加值法、平衡积分卡等多种绩效考核方法进行多维度的考核，采取预算执行中和预算完结后考核相结合、定期与不定期动态考核相结合的方法，通过绩效考核全方位、深度挖掘出部门、员工创造企业价值的潜力。企业可以尝试使用平衡积分卡绩效考核方法，结合企业自身实际情况，平衡积分卡中每个维度可以先选取几个指标进行尝试，效果良好，可以逐步增加指标进行完善，但不可无限增加，充分发挥出绩效考评的功能，逐步构建起完善的全面预算管理体系。

（六）提高预算队伍素质

全面预算管理工作的有效性取决于预算队伍整体素质的高低，预算人员素养和工作能力的提升，在全面预算管理工作中，可以科学、合理地处理预算管理工作中遇到的问题。预算人员整体素质的提高，我们可以采取两条腿走路的办法来逐步解决：首先，预算人员要发挥主观能动性，博览群书，学习企业管理、运营、法律等方面的知识，全面提高自身综合素质，重点学习全面预算管理相关的知识，提高自身沟通能力，善于在全面预算管理活动中与各部门、人员沟通、交流，更好地促进预算活动的开展。其次，企业要重视预算人员的后期培训活动，形式可以是多种多样的：可以组织有经验的员工进行预算工作的经验交流会;可以组织预算人员到行业内预算工作开展得好的企业进行参观学习;可以聘请相关专家进行讲座、培训或者购买相关咨询机构服务来提高预算人员整体素质。

（七）完善信息系统

首先，要全面整合企业现有管理系统、会计核算系统、人力资源系统、生产、销售系统等信息系统，进行充分对接，建立一个各部门共享的系统平台，进行信息共享，实现数据交换。其次，实现预算管理活动与信息系统的有机结合，实现预算管理的自动控制，减少或消除人为操纵因素。最后，预算管理信息系统要突出预算预警、分析、考核功能，便于及时发现预算执行过程中出现的问题，通过具体分析问题，提出合理的解决方案，发挥系统考核功能，为改进预算管理提供建议和意见，提高公司效益。

四、结束语

在新形势下，企业应该足够重视全面预算管理，预算管理模式不是一成不变的，只有适合企业的预算管理模式才是有效的。只有扎实推进全面预算管理工作，企业管理水平才能得到提升，企业才能实现提质增效，进一步增强市场竞争能力。

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