关于加强行政事业单位国有资产管理的思考：王云燕

王云燕

摘要：随着经济的发展，行政事业单位的固定资产逐年增加。在这种情况下，有效的资产管理方法尤为重要。本文阐述了行政事业单位的业务特点，以及加强国有资产管理的必要性，分析了行政事业单位国有资产管理在实际工作中存在的问题，以及具体问题形成的原因，并有针对性地提出了改进行政事业单位国有资产管理的建议。我们认为，要不断借鉴经验，不断完善固定资产管理制度，借助现代高科技信息化手段，强化固定资产管理方法，减少国有资产流失，确保国有资产安全。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;对策

2021年3月，政府出台了《行政事业性国有资产管理条例》，条例完整地说明了资产的配置、资产的使用和资产的处置办法，详细阐述了资产的预算管理和以国家统一的会计制度进行会计核算的基础管理，形成资产报告及国有资产的监督管理。随着政府会计制度的实施以及2021年4月《行政事业性国有资产管理条例》的正式实施，加大了强化行政事业单位的国有资产管理的力度。因而需要在我们的实际工作中加强对国有资产的管理。

一、行政事业单位的业务特点及进行国有资产管理的必要性

（一）行政事业单位的业务特点

行政事业单位包括行政单位和事业单位。行政单位指各个行政机构，其业务特点是行使行政权力，提供公共服务。事业单位的业务特点是承担行政职能和从事公益服务。行政事业单位的资产管理目标是最大化的达到资产的使用价值，保证资产的使用效率和安全，确保行政事业单位的公共服务职能可以顺利进行。

（二）行政事业单位国有资产管理的必要性

近年来，随着国家不断的健全和完善国有资产管理制度，很多单位国有资产管理已取得了显著成效，但是在具体的资产管理过程中，仍然存在由于管理不规范而造成的问题，而国有资产是行政事业单位正常运行的物质保障，是其履行管理职能的物质基础。因此，我们需要加大资产管理政策制度的推进力度，对固定资产管理过程中存在的问题进行总结归纳，并找出对策，最大限度的让固定资产发挥出其应有的作用，提高国有资产的使用效益。

二、行政事业单位国有资产管理的现状及存在的问题

（一）资产管理制度不健全及制度缺乏执行力

部分预算单位仍重视积极争取财政资金用于资产配置，但放松了资产管理;有的单位资产管理制度还没有制定，有的单位资产管理制度已经制定，但不适合本单位。同时，很多单位认为资产管理不是一项长期的工作，因为领导班子对这项工作不够重视。他们没有考虑到资产管理的重要性，没有负责实施这项工作的领导，没有设立独立的资产管理部门，资产管理人员也没有太多的变动，从流程上也没有规范管理，导致制度基本流于形式，资产管理执行不力。

（二）财政部门对资产的监管力度不够

作为各单位国有资产监督管理的财政部门，相对更重视各单位资产管理信息系统的填报，却没有到各单位对固定资产的管理情况进行监督检查，导致很多单位实际的固定资产情况与资产管理信息系统里面的固定资产情况不一致，让有些单位的固定资产管理失去有效的监督。财政部门对基层各行政事业单位的资产了解情况仅限于资产管理系统上的数据，没有实地核查各单位的资产情况，对各单位的国有资产真实情况不了解，不能有效地监管各单位的资产。

（三）单位固定资产的日常管理不规范

1.固定资产清查盘点制度落实不到位

固定资产的管理要做到固定资产账账、账实相符，从而确保固定资产信息的真实和准确性，资产应当至少每年进行全面盘点一次，但是在实际工作中很少有单位把这项工作落实到位。长期不进行清查盘点，会造成固定资产一边重复购置，一边又闲置浪费的情况。同时，已经毁损或者不能使用的资产没有及时报废，从而导致资产长期挂账，财务账上资产依然存在，则会仍然按月计提折旧，造成账实不符。有些单位没有对资产管理人员进行专业培训，对资产管理工作不熟悉，又不能很好的利用电算化管理，而资产清查盘点工作工作量又很大，任务很繁重，从而导致资产清查盘点工作不能很好的开展。

2.固定资产入账不及时

一是有些项目工程验收后，受各种因素的影响，项目管理人员未及时与财务部门联系，将项目工程的竣工验收资料呈交给财务部门，财务部门便未将已竣工的在建工程转入固定资产，但是却已经投入使用，单位便无法对资产展开统一管理。导致账实不符。固定资产管理人员也就没有填报资产管理信息系统，导致资产管理系统与实际资产不符。

二是对于一些分配或捐赠的资产，一些单位没有及时记录。如果资产长期挂账在賬外，这些资产久而久之就不存在了，增加了国有资产流失的风险。而有些单位虽然财务部门入了账，但资产管理部门没有及时办理新增资产的手续。这又造成了资产账实不符，不利于资产的管理。

3.固定资产使用人变更未及时登记

固定资产使用人或保管人在领到固定资产后，不重视保管及维护，离开岗位不办理资产交接，不告诉资产管理人员。电脑及打印机等办公设备损坏时，自行调配设备使用，不告诉资产管理人员，导致资产所有人变更及损坏都没有进行登记，也就没有进行报废处理。资产管理人员工作变动时，办理交接工作时不对固定资产进行实际的盘点核对，没有交接清单等，最终找不到盘盈或盘亏的原因。以上几种情况都会导致账实不符，加大了资产管理难度。

4.未按规定建立固定资产卡片或卡片信息不完整

很多单位都没能在资产取得时及时录入资产卡片，或者没有一物一卡，或者信息不完整，就会给资产日常管理和清查盘点带来困难。

三、导致行政事业单位国有资产管理问题的原因分析

（一）对资产管理工作不重视及缺乏独立的资产管理部门

由于很多单位没有专门的资产管理部门，都是由财务部门在管理，加上对资产管理这项工作的宣传力度不够，从领导到职工思想上都不重视，导致资产管理制度不健全，缺乏执行力。

（二）行政事业单位资产信息化水平低导致财政部门对资产的监管难度大

由于行政事业单位资产管理水平都比较落后，资产管理的信息化、智能化、一体化程度普遍不高，虽然现在也有很多种资产管理平台和软件，但是仍然不能满足资产管理的需要，因此，也加大了财政部门对资产管理的监管难度。

（三）固定资产的日常管理难度大

1.手工盘点方法不能适应现阶段的固定资产清查盘点

近年来，各单位的资产总量都在不断增加，在很大程度上增加了资产的清查盘点工作的难度，使用以前的手工盘点方法会导致资产信息不准确，耗时长，从而导致了很多单位的固定资产清查盘点工作落实不到位。

2.固定资产没有做到及时入账

有些单位财务人员素质不高，又很少参加专业培训，加上有些工程管理人员对财务制度一窍不通，而各岗位人员之间又缺乏沟通，就会导致资产入账不及时。

3.固定资产使用人变更时没有及时登记

有些单位资产管理制度不完善，没有专人管理资产，由各科室负责管理，而各个科室又不懂资产管理的方法，从而导致在固定资产使用人变更时未及时登记。

4.固定资产卡片建立信息不完整

也是由于资产管理制度不完善及方法落后，又没有具体分管领导，没有落实岗位责任监督，加上财务人员工作责任心不强，导致未按规定建立固定资产卡片或卡片信息不完整。

四、改善行政事业单位国有资产管理的对策

（一）完善固定资产管理制度

单位应当设立专门的资产管理部门，并根据不相容岗位相分离的原则，设置科学的资产管理岗位，落实具体领导分管，指定专门人员负责，部门职能应当独立于财务部门，以增强单位资产管理的力度，资产管理部门具体负责人应当密切关注所有资产的流动情况，全过程监督，尤其是职工岗位变动时，要督促办理资产交接手续，登记资产台账，明确资产所有人及责任人。当资产管理人员工作变动时，分管领导要监督办理交接手续，填写交接清单等，明确资产管理责任人。对资产实行规范化管理，就需要引进或者培养高端人才，利用大数据技术及互联网平台，新建及完善资产信息平台和资产日常管理系统，并按不同的资产类别来编制不同的资产管理制度及办法，管理办法要全面、完整、可操作性强，让资产管理过程中责任明确，有据可依。同时还应完善资产预算管理制度，对资产的购置进行分类管理，尽量减少资产的闲置浪费现象，让资产发挥出应有的作用。

（二）财政部门应加大资产监管力度

一是财政部门在全面掌握各行政事业单位国有资产的情况下，应定期或不定期地对各行政事业单位的资产进行定期或不定期的现场核查，纳入单位综合评价，如果发现在资产管理过程中有违规行为的，应当予以通报批评，对有表现突出的，予以表彰，让各单位都能对固定资产管理工作重视起来，并建立完整的国有资产的监管体系，拟定资产管理考核制度，以督促各单位加强资产管理。

二是对于个别单位不按照审批程序自行处置、出售或截留、挪用国有资产等行为的，应加大查处力度，严格从重处理，绝不姑息，这样才能有效降低资产管理过程中的违规行为。

三是财政部门要加快国有资产管理信息化建设进度。更新资产管理系统的软件功能，提供更準确更全面的资产变动信息，以便于掌握各单位的人数、资产数量及重要资产等信息，为审批各单位的固定资产配置时提供依据，提高资产管理效率。

四是财政部门要认真审核各单位上报的资产购置计划，对于部分车辆或办公设备可以从其他单位调剂的就应进行调剂，便不用再安排专项购置资金，这样就减少了资产闲置浪费的情况。同时，还要监督各单位做好资产登记入账工作及资产的租赁、处置、报废及因单位分立、合并等原因导致的国有资产变更登记工作。

五是对于预算单位的大宗资产或重要资产财政部门应安排专人负责实行全过程监督与管理，监督使用单位做好资产的使用和维护，定期监督大宗资产或重要资产的清查盘点，保证账、卡、物三方面一致。

（三）单位要加强资产日常管理

1.落实固定资产清查盘点制度并认真执行

各单位要建立完善国有资产的清查盘点制度和赔偿责任制度，要利用信息化手段，引进资产管理信息化专业人才，尽量实现资产信息化管理。建立和完善资产的电子档案，方便查询、筛选、变更、资产配置等操作，并对资产进行登记、报废、调拨等过程控制管理，满足日常管理需要。为减少国有资产的流失，应至少每年进行全面资产清查盘点一次，运用先进的智能化技术定期开展科学高效的资产清查盘点，做好清查盘点计划、清查盘点方案，清查盘点结果处置等，对有些遗留的历史问题要进行一次集中的清查，对账实不符的资产重点核实，对盘盈盘亏的资产按照管理制度进行处理及追究责任人责任，对推卸责任的现象严肃处理。最后根据实物清查盘点的数据与资产账面数据对比，撰写资产清查盘点报告。同时做好资产的使用登记，加强资产的日常维修、维护工作。对管理人员进行岗前培训及定期培训，建立资产管理台账，明确资产使用人或管理人的相关责任。对于需要报废的资产，应及时报主管部门审核，并报同级财政部门审批，完善报废审批程序。

2.固定资产及时入账

会计基础工作是行政事业单位资产管理的前提。各单位应配备合格的会计人员，提高单位财务核算水平，增强单位账务处理的准确性，确保资产入账价值的真实准确。对于有些工期比较长的项目工程，要派专人对项目进行跟踪，及时了解项目工程动态，实现项目动态管理。对于已经完工的项目工程，应及时组织人员对工程进行验收，对验收合格的工程，项目管理人员要及时办理工程的档案移交，并及时与财务部门联系，将项目工程的竣工验收资料交财务部门，财务部门要及时将在建工程转入固定资产。而对于调拨或捐赠资产，要及时根据政府会计制度的要求入账，同时资产管理部门要及时办理新增资产的手续。减少国有资产流失的风险。

3.固定资产使用人变更要及时登记

行政事业单位应建立和完善固定资产的台账，同时加强台账的管理，要由固定资产管理人员负责登记，并同时定期与资产管理系统、会计账务核对，做到三者一致。如果因工作原因，需要与其他科室调换资产使用的或者资产使用人岗位变动的，应及时通知资产管理人员进行现场查看，并登记好使用人移交情况，监督好资产交接工作，以达到资产实际使用人与台账登记一致，明确责任人。如果因资产管理人员岗位变动的，也应搞好资产交接工作。对单位固定资产进行清查盘点，核对无误后，双方均应在交接清单上签字确认。对盘盈盘亏的资产及有些存在问题的资产详细说明，以防责任不明确，时间长了，没有人了解具体情况，为后续的资产管理增加难度。

4.按规定建立固定资产卡片

各单位在资产取得时应及时按照资产类别逐项建立固定资产卡片，资产卡片要一物一卡，信息填写完整，同时财务人员及时进行账务处理。以确保资产的账务核算真实准确，并且更方便资产的日常管理和资产的清查盘点工作。

五、结束语

对于行政事业单位的资产管理者来说，加强资产的监督管理，完善资产的管理制度，加大资产管理的宣传力度，从而形成资产的合理配置，实现资产的使用效益最大化，达到资产的保值增值，达到资产管理的最终目标。

参考文献：

[1]游文婷.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2021（03）：113-114.

[2]李玲姿.加强行政事业单位国有资产管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2021（10）：5-6.

[3]俎秀玲.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2021（10）：11-12.

[4]王月.加强行政事业单位国有资产管理的措施探讨[J].行政事业资产与财务，2021（06）：13-14.

[5]叶碧琪.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2021（06）：11-12.