国有企业纪检监察发挥监督作用的难点和途径研究

杨州

摘要：现如今，我国经济发展迅速，国有企业经济也随之提高，但也出现一些弊端，如工作人员贪污腐败等现象，影响着企业的发展，这就要求国有企业纪检监察发挥作用。本文针对此现象提出一些监督策略，首先表述监督意义，其次阐述发挥监督作用难点，主要包括：工作人员素质低、对工作不够重视、监督制度不健全、工作方式单一，最后提出国有企业纪检监察发挥监督作用策略，包括提高人员素质、完善相关制度、创新工作方式等。

关键词：国有企业;纪检监察：监督

国家一直打击贪污腐败现象，坚持走中国特色反腐倡廉道路，要求干部清廉。故国有企业纪检监察工作十分重要，工作人员必须严格遵守国家相关制度，加强对企业的监督以及人员的监督，建立风险防控体系，发挥群众力量，严格打击贪污腐败。

一、监督意义

纪检与监察是党的监理检察机关和政府的监察部门行使的两种职能，能够有效地防止出现贪污腐败现象，严格监督国有企业人员，加强党风廉政政策，使得国有企业工作顺利开展。国有企业纪检监察具有重要意义：第一，减少公司内部矛盾，因个别人员贪污，导致企业经济流转出现问题，从而影响职工利益，出现矛盾。监察工作能够避免这一现象出现，对有关问题能够及时发现，使公司稳定运行，各类选拔公平公开，企业管理公开化，使员工利益不受损失。第二，保证公司稳定运行，根据以往案例，如果国有企业出现贪污腐败现象，可能导致公司破产被收购等等，加强企业纪检监察能够避免出现这一现象，保证员工有正确的价值观和人生观，以集体利益为主，不要只看眼前利益，增加员工工作热情，促使公司稳定前进。第三，能够杜绝出现贪污现象，让个别员工将贪污腐败想法扼杀在脑海里，制定健全的监督制度，让员工认清其危害程度，改进不良作风，提高企业的凝聚力，从源头杜绝贪污腐败现象[1]。

纪检监察可以对国有企业各个部门进行监督，其工作范围十分广泛，主要工作内容包括：及时将国家新政策通知给各个员工，落实职员提出的意见，定期开展反腐倡廉活动，检查公司资金入账与出账情况，对出现贪污的员工严格按照规章制度执行，将处罚结果发到公司网站上，定期组织员工观看贪污腐败案例，认识其中危害等等，保证企业稳定发展，严格遵守国家相关政策。

二、发挥监督作用难点

（一）工作人员素质低

随着监督部门“三转”工作的开始，纪检监察工作逐步提高，但也存在一些问题，三转包括“转职能、转方式、转作风”。转职能：明确定位，突出主业，理清责任;转方式：抓住关键，创新工作方法;转作风：自我监督，摆正位置，廉洁自律。个别工作人员出现工作判断错误，导致纪检监察工作进度缓慢，素质低下，工作缺乏耐心，影响部门形象，意志力不高，易出现受贿现象。例如，安徽省芜湖市镜湖区人民检察院提起公诉的被告人朱运松（淮南市纪委监委第二纪检监察室原二级主任科员）涉嫌受贿罪案一审正式宣判，镜湖区人民法院以被告人朱运松受贿罪判处有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币五十万元，违法所得人民币六百八十七万元予以追缴。被告人在任职期间，为他人谋取利益，收受贿赂。违反国家法律法规，利用职务便利以及本人职权，或地位形成的便利条件，非法收受他人财物为他人谋利，涉嫌受贿犯罪，造成不良影响[2]。

（二）工作不够重视

随着经济的快速发展，越来越多的人只看重经济效益，而忽略纪检监察，认为其存在没有任何意义，浪费人力资源，部分企业领导人表面遵守公司关于纪检政策，只是为了应付公司检查，以及部分监督人员责任意识不强烈，致使纪检工作开展不顺利，从而提高国有企业人员贪污腐败几率。

（三）监督制度不健全

随着国家对国有企业要求不断提高，企业都建立并完善了相关制度，严格遵守制度执行工作，但大部分企业都忽略了关于纪检监察制度的完善，致使工作无法开展，没有建立鼓励机制，工作人员付出努力和成果不能成正比，致使工作热情日渐低下。监督政策没有完善，不能及时监督其工作质量，没有奖惩机制，大部分人日常工作都是马马虎虎，只限于表面。没有划分每个人负责内容，就会出现工作反复，过分行使自己的权利，出现玩忽职守、徇私舞弊等现象，影响企业的长远发展。

（四）工作方式单一

为了保证监督工作质量，大多国有企业都采用保守方法，使工作人员缺乏创新精神，增加资金投入，职员的监察能力原地踏步，随着信息技术的不断发展，贪污腐败的手段不断创新，工作人员不能及时发现问题，使犯罪人员不断进行贪污，进而影响企业运转，造成巨大经济损失。

三、国有企业纪检监察发挥监督作用策略

（一）提高人员素质

纪检监察对工作人员的素质要求极高，因其频繁与企业内部人员交流，要求其具有较强沟通能力、业务能力等。企业应加大力度培养工作人员思想，增强其业务能力，坚决遵守国家政策，工作认真，提高工作效率与质量，工作遵循公平、公正、公开的原则，不收受贿赂，经得起金钱的考验，遵守纪律，提高工作人员的思想素质，跟进现代新政策，抛弃落后思想，定期对其进行培训，普及国家政策，实现监督人员思想先进化，进而提高其素质。国有企业领导带头学习国家廉政建设文件，制定学习计划，不断强化“三位一体”“一岗双责”，三位一体”把党的建设、发展战略、企业文化融为一体，一体谋划、一体部署、一体推进，形成一套逻辑严密、有机统一、运转有序的治理模式，“一岗双责”是一个岗位承担两方面的职责，“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位，“双责”是指领导干部不仅要对其岗位所应承担的具体业务工作负责，还要对本单位的党风廉政建设责任制负责，即单位领导干部要对本单位的业务工作和党风廉政建设承担双重责任。根据以上措施提高纪检监察人员的素质，提高工作效率和质量，保证企业稳定顺利发展[3]。

（二）增加对工作重视

经济收益占企业目标首要地位，关系到工作人员的个人利益，但企业内纪检监察也应重视，关系到企業能否长远发展以及企业形象。企业要加强对监督部门的重视，认识到监督工作的重要性，促使工作顺利开展，不论职位大小，都要积极宣传纪检工作，并选拔优质纪检监察人才，做到公平公正，工作内容布置明确，避免浪费人才，培养责任意识，提高其思想和综合素质，维护企业形象。

纪检监察部门可以配合审计部门提高工作效率。审计是指专门机构依法对各级政府、金融机构、企业事业单位的重大项目和财务收支进行事前、事后审查的独立经济监督。按审计内容可分为财务审计和经济效益审计。结合不同部门的特点，形成独立的监督机制。审计检查发现问题后，监督部门严格处理，打击腐败。

（三）完善相关制度

在完善监督制度时，应根据企业自身情况，并结合国家相关政策制定，确保能顺利执行，以反腐倡廉为中心开展工作，提高其权威性，让贪污腐败思想扼杀在萌芽里。建立奖惩机制，增加监督人员工作热情，如，监督人员工作认真，严格执行监督制度，可对其进行资金奖励并选为优秀员工，对于日常工作马马虎虎，做事敷衍或收受贿赂等行为，对其进行罚款并通告批评，严重者追究法律责任并开除，执行人员要秉着公开公正公平的原则，进行相应的奖惩。

监督人员严格按照制度执行，参与企业的招投标、资产评估等相关工作，进行全方位的监督，避免出现拉帮结派、个别人独断专行等问题，对财务的监督更是重中之重，严格核对每一次进账出账，并核对是否真实，避免出现造假行为，出现大量资金流动时追问其去向，对相关人员严格审查，防止出现贪污公款现象，严厉打击利用关联企业交易提高公司经营业绩，利用编造的原始凭证出具欺骗性财务会计报告，利用“泡沫重组”，利用国有企业的子公司、合营企业、关联公司、联控公司等企业开展经济活动或伪造虚假合同，从而保证公司正常经营。

（四）创新监察方式

企业应创新监察方式，跟紧时代步伐，学习新理念新技术，防止贪污人员利用新技术挪用公款，做到不诬陷一个好人也不放过一个坏人，利用网络信息技术全方位监督企业领导，主要从四个方面进行，第一掌握工作定位，明确工作重点，第二充分掌握信息，夯实监督基础，第三强化分析判断，准确发现问题，第四督促解决问题，完善制度，严格打击贪污腐败行为，若发现问题，能够及时处理，减少企业资金损失，维护企业形象，坚决执行“八项”规定，主要内容包括：改进调查研究，精简会议内容，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。

四、其他策略

（一）建立风险防控体系

纪检监察是对国有企业人员的严格监督。要按照规章制度办事，改革企业存在的一些问题。然而，在工作中，不合理的处理方法时常出现，这导致人们对监管部门的专业性提出质疑。解决这一问题，要建立风险防控体系，设立专门部门对纪检部门的工作质量进行监督，并定期进行报告和总结。普通员工如果发现部门存在徇私舞弊、行贿受贿等行为，可以向上级举报，得到一定的经济奖励。由于这项工作的高风险，他们应该不断完善相关政策，冷静快速地应对突发事件，减少企业损失，维护企业形象[4]。

（二）增强独立行使权

为了加强对企业部门和领导的监督，应明确监察部门权利，并对相关人员权利进行限制，对于权利分配不平等现象，监察部门有权进行调查并提出意见，使其相关领导反思并重新划分，保证企业内部公平、公正、公开，若发现工作漏洞和贪污时，有权及时进行全方位调查，高层领导不能以职位高低进行威胁，可以调遣审计人员对企业经济进行检查，保证其独立行使权，避免出现重大违法违纪行为，确保企业长远发展，维护普通工作人员

利益。

（三）发挥群众力量

群众监督是构建权力监督机制的重要环节，是发挥社会民主的重要途径，也是约束政府行为的有效方式。为了有效开展国有企业纪检监察工作，应该让企业普通职员也加入进来，对于举报准确的信息进行资金奖励，发挥群众力量能够有效开展监督工作。首先，在工作中，应增加举报方式，方便群众举报，俗话说“群众力量是无穷的”，企业应深刻认识到这一点。其次，加强宣传工作，让工作人员认识到纪检监察的重要性，多听取基层意见，能反映出企业的根本问题，走群众路线。最后，当职工发来意见信积极回复并进行调查落实，遇到虚假举报信息，应进行严厉打击。

（四）加强对企业领导人有效职能监督

严格遵守国家相关法律法规，保证企业领导人公正廉洁，对其做出决策严格监测，监督部门开展领导人自我检查自我纠正，增加监督方式方法，采用监察法十二措施，主要包括：警示诫勉谈话，讯问违法违纪嫌疑人，询问证人，可以在监察人员指定的地点进行，也可以到证人所在单位、住处进行，查询，指向掌握嫌疑人电讯通讯联络、银行存（汇）款、证券（债券、股票、基金）交易、邮政联系等信息的电讯、银行、证券、邮政快递等部门进行查询，以获取相应信息，冻结嫌疑人的银行存款、邮政汇款等。调取，要求有关单位和人员提供有关文件、资料、财务账目、情况说明以及其他证据，进行查阅、复制，查封相关场所、设施或者财物，扣押嫌疑人的财物、文件、邮件，对可能隐匿有关证据及人员的物品、住处、工作场所及其他有关的地方或者人的身体进行搜查，对违法违纪行为现场、有关场所、物品、人身等进行的勘验检查。在必要的時候可以指派或者聘请具有专门知识的人，在监察人员的主持下进行勘验检查，为了查明案情，解决案件中某些专门性问题指派或聘请有资质的鉴定机构对物品、文件、痕迹、笔迹等进行鉴定。留置，包括留置的标准、留置的启动（审批）、留置的对象、留置的执行、留置的地点、留置的期限、被留置人的权利救济等，还有待国家监察法作出明确、具体的规定。

五、结束语

综上所述，国有企业的纪检监督工作非常重要，要严格落实，国有企业在当今社会影响重大，一定要避免出现贪污腐败现象。国有企业可通过加强监督、增强独立行使权等措施加强监督工作，严格遵守党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

参考文献：

[1]磨泽铭.国有企业纪委增强同级监督有效性的探讨[J].现代企业，2020（04）：74-75.

[2]李萍.新形势下提升国有企业纪检监督工作的策略[J].石油化工管理干部学院学报，2020（05）：24-27.

[3]罗岚.国有企业纪检监察职能优化研究[D].华南理工大学，2020.

[4]高洪岩.强化国有企业纪检监察机构监督职能的思考[J].办公室业务，2020（19）：80-81.