企业困难职工帮扶救助机制的构建研究

摘要：随着我国的经济以及福利制度的发展，企业对于困难职工的帮扶救助工作也得到了很大的提高，但是就目前而言，企业困难职工帮扶救助机制还存在着一些问题，甚至在实行困难职工帮扶救助机制的过程中引发冲突，而这其中所存在的矛盾，需要有关部门加强。共同去缓解或是解决企业困难职工帮扶救助机制所存在的问题，提高困难职工的生活水平以及生活质量并且提高困难职工的幸福指数以及幸福感，进而可以进一步提高职工的工作能力以及工作水准，为企业创造更高的价值。

关键词：困难职工;帮扶救助;机制构建

职工作为企业内在生命力，为企业创造无限的经济价值，职工对于企业的价值也是毋庸置疑的。作为职工，最为重要的作用就是可以给予自己一个可以温饱的方式，但是进行工作之后还是不能在生活质量上得到一定的保证，会使那些处于贫困的职工产生一定的心理落差，通过对企业困难职工帮扶救助机制的更新和升级，可以进一步提高困难职工的生活水平。

一、企业困难职工帮扶制度的潜在问题

（一）困难职工救助政策滞后

对于困难职工的救助机制，很早就提出了其设想，但是基本都是一直是处于筹备的状态当中，就当困难职工帮扶补助机制确立的时候，并不是大面积、全范围的进行普及的，这也是要如其他新制定的机制一样，需要进行一定的年限的试点并且是要在试点的过程中取得了比较可观的结果之后，才会在整个社会中进行普及的，這种帮扶救助的机制无疑是滞后的，它并不能解决困难职工的现存问题，对于那些困难职工，这可能只是一种幻想，会一定程度上削弱困难职工对于帮扶补助机制的信心，甚至会出现失望的状况。

（二）边缘群体救助不足

由于部分家庭收入和资产略有超标，很难进入生活保障最低的“夹心层”。自2008年以来，首次对低保边缘家庭进行了评估。但由于评估标准严格、程序复杂，近年来本市被评估的边缘户数量远低于理论上应达到的总量。对员工困难的定义有许多障碍。以下是员工和家庭之间的一般区别。但在一些特殊情况下，对职工家属的真实身份评价甚至可以扩大三代以上，歧视范围过宽，不利于工会经费预算的有效利用;二是员工家庭收入结构只能通过员工口头报告和实地考察来区分，缺乏详细的数据支持;三是对部分患有重、慢性病的职工，医疗费用不能纳入考虑范围，困难程度不能区分，工会帮扶资产的使用不能尽快进行，不利于帮扶工作的合理推进。

（三）帮扶救助自己筹资困难

单位救助困难职工的主体是工会组织。职工帮扶资产主要来源于行政单位的帮扶和工会的单独筹资。但总的来看，配套资产仍然很差。以江苏罗云水利工程管理公司办公室2019年对困难职工的帮扶为例，帮扶了50多名生活困难职工。救助资产约10万元/年，平均2000元/年，包括一些巨额医疗费用的支撑点。

救助方式仍以直接支付为主，缺乏针对性的救助对策和高效的救助体系。一般来说，困难职工帮扶工作还处于初级阶段，对职工困难的关键原因认识不够。资产使用效率和员工援助的预期效果也有很大的提升空间，需要相关人员进一步研究和探讨。在新时期企业改革的背景下，为了更好地实行退休制度，工会工作人员大幅减少，一人多岗的情况屡见不鲜。众所周知，对于困难员工的帮助，基础信息庞大，工作步骤复杂，工作任务复杂。现阶段，相对有限的人员无法保证管理的高效实施，因此有必要进行一定程度的改进。

（四）帮扶缺乏一定的科学性

从帮扶企业困难职工的操作过程来看，一般是工会干部与企业职工进行沟通，进行深入讨论和意见反馈，了解职工生活中的困难，然后明确实际帮扶对象。究其原因，主要是沟通、沟通、反馈的过程一般是被动进行的，即职工很难找到反映工会干部发展情况的情况，而不是工会干部主动去职工队伍了解情况。这将导致只有反映情况的员工才能得到帮助，而不反映情况的困难员工无法得到帮助，从而降低了困难员工帮助的准确性。

精准扶贫的根本目的是帮助困难员工应对生活困难，过上更加幸福的生活。因此，支持工作应以此为目标，对困难员工进行适当、科学的支持。但从现阶段的细节来看，企业研究会对困难员工的救助基本上局限于单一的物质救助。这样，只有回应困难员工的迫切需求，才能改变员工生活的困境。例如，一些员工在诊断和治疗上花费了大量资产。因为病人家属使病情严重，导致生活困难。公会通常会组织员工捐款帮助，但仍不帮助有需要的员工提高效率。这些捐款用完后，员工的生活仍将陷入绝境。

二、对于提高企业职工帮扶救助机制的有效措施

（一）完善帮扶救助机制，解决就业问题

实现就业是解决职工贫困现状的根本，因此要加对于困难职工的就业问题，要全方位、多层次、提深度去促进职工的就业情况。一是要与社会企业进行合作，将那些困难职工置于社会企业的适宜位置上，一方面也就是减少社会企业职工位置资源空缺的状况，另一方面也是为那些困难职工提供一份可以减轻生活压力的工作。二是要促进国家对于困难职工的职能培训。困难职工相对一般的职工可能在技能上存在的一定的差距，困难职工掌握了某项职能后会提高自身在社会上的竞争力，所获取的经济回报也是十分可观的。

（二）加大帮扶救助力度

为大病、突发灾害、困难家庭申请临时救助;对于不享受最低生活保障的家庭和边缘家庭，如果因大病临时生活水平低于最低生活保障标准，可以通过因病支出精准脱贫，扩大临时救助对象。并且要完善救援对策。通过“底线工程”和“无偿献血工程”的原则，降低贫困家庭的生活水平，通过实施“低收入工程”，全面提高贫困家庭的生活水平。一是积极做好职工大病医疗救助工作。事业部全体员工单独参加大病医疗救助。每人每天上缴一定数额的资金，建立管理处职工互助存量基金总额，制定职工大病医疗救助管理办法，推进存量基金总额全过程精细化管理，明确救助对象和范围，规范救助存量资金的使用和管理，完善和规范救助额度，实现精细化管理，职工代表交流会讨论通过，使管理办法更具针对性和可操作性。二是完善政府机关与有关部门的制度联系。管理处自筹资金，纳入省直单位职工贫困家庭诊疗互助存量基金总额，减轻现阶段大病贫困家庭职工的经济压力，实现因病致贫的“两个保障”。本单位研究会积极运作，为本单位全体职工缴纳了贫困家庭诊疗互助存量基金总额，该厅全体职工已正式加入省直机关职工大病医疗互助制度。

（三）建立就学、就医、法律救助机制。

目前对于困难职工来说，最为实际的困难就是就医困难以及法律意识比较薄弱所带来的困难。因此，一要建立困难职工子女就学的补助机制。现在困难职工比较关注的问题就是子女的教育问题，困难职工希望子女通过教育学习可以摆脱他们父母多处的生活状况以及生活环境。二是建立医疗救助机制。对于现在困难职工来说，就医无疑是他们比较关注的问题，如若是较小的疾病，他们会选择忍受，而不会选择就医，会认为这会比较浪费钱财，最后可能会酿成比较严重的后果，可能会从小病转化为较为严重的疾病。如若是大病，困难职工无法承受高昂的医疗费用，这就需要帮扶救助机构给予一定的经济补贴或或是相应的医疗支持。三是要建立法律援助机制，一般困难职工的法律意识是比较薄弱的，缺乏维权意识。一方面要积极向困难职工宣传签订劳动合同的重要性，避免出现工作后拿不到工资或是随意克扣工资的情况。另一方面，是要为那些困难职工谋取他们应得的合法、合理的权益，提高他们的生活水平。

（四）建立帮扶工作管理机制

为提高帮扶工作领导水平，有关单位还成立了领导工作组，明确领导服务承诺大、现任工会主席特别重视的管理制度。领导工作组按时研究帮扶制度，每季度召开一次县委常委会、县委、县委、县政府政协会议，布置帮扶工作，对帮扶工作中遇到的问题立即处理，把工会关心的帮扶活动纳入全乡“四个文明”建设，实行目标管理。在实际帮扶活动中，工会不断完善各项管理制度：建立个人申请、单位推荐、研究批准、公示等评价制度;保障单位目标管理制度;检查监督制度、考核激励制度等，立即进行实地调研、走访、检查监督、调研分析、工作計划和示范文章，进一步落实对各工会的帮扶工作。通过不断完善管理制度，确保全乡帮扶工作的“六有”，包括原帮扶计划和三年精准扶贫工作计划、困难职工档案、帮扶现场调查记录、投资情况等。

结语

总而言之，在现阶段，我国在企业困难职工帮扶救助机制上已经取得了一些成就，但是在实践的过程中存在一定的问题。我国会在实践中不断的发展和更新帮扶救助机制，会促进社会的和谐发展以及人民的幸福，每个人都可以享受国家所带来的社会红利的，会形成一个全民幸福、健康的和谐社会。

参考文献：

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作者简介：赵振海，1970.02  男，辽宁丹东，大专，职称：政工师。