公路工程质量监督管理中存在的问题及优化措施

周凤成

摘 要：近年来，城市人们生产生活对公路的需求不断增大，促进公路工程建造规模的扩大。随着公路项目的增加，如何实现全面精细化质量监督管理，成为相关部门研究的重点内容。经过不断地探索与实践，积累了丰富的经验。特别是公路工程质量监督由执法大队管理，公路工程质量监督管理面临很多挑战与困难，需加强管理的创新研究，提出有效的管理方法。

关键词：公路工程;质量管理监督;优化对策

中图分类号：U415.12 文献标识码：A

0 引言

目前，我国采用的是终身责任制这一公路承建方式，要求公路建设单位、施工企业、勘察设计单位、监理单位，在保障整体施工质量的基础上承担相关法律责任。因此，公路建设单位和质量监督单位，要结合公路行业要求以及工程项目施工特点的基础上，制定一套完善的公路工程质量监督管理体系，对整个公路工程项目进行全面的质量把控，保障公路工程项目的顺利开展。在进行工程项目质量监督管理过程中，需要加强对现代化信息技术的应用，使各项质量监督体系得到有效落实。只有完善的质量监督管理体系，才能在满足合同规定的施工质量标准的基础上，促进施工方的经济效益得到进一步提升，对公路建设的持续稳定发展也有至关重要的意义。

1 公路工程质量监督管理过程中存在的问题

1.1 国家对执法机构进行改革，需理顺关系

国家公路机制体制改革后，公路工程质量监督权力由交通执法大队行使，实行局队合一体制，代表县级人民政府依照法律法规对公路建设实行质量监督管理。有关单位和个人应当接受县级以上人民政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或阻碍。应依据相关的法律法规，明确省级总队、市级支队、县级大队的职责范围。处理好业务性与执法性的关系，对公路质量监督执法如何行使行政处罚权、行政强制权、如何深入工地进行检查，行使查处案件的权利。

1.2 改革后应明确职责和权利

公路工程质量执法监督应包括以下职责：（1）监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规规章强制性技术标准的执行;（2）监督公路建设项目程序的履行;（3）监督公路建设市场秩序;（4）监督公路工程质量和工程安全;（5）依法查处公路建设违法行为。应有以下权利：（1）要求被檢查单位提供有关公路建设的文件和资料;（2）进入被检查单位的工作现场进行检查;（3）对发现工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。

1.3 质量监督队伍素质待强化

面对执法制度改革，站在质量监督管理的角度分析，人员方面存在很多问题。首先，缺少专业化人才。随着质量监督工作水平不断提高，对于人才的要求也随之变化，若想适应高要求的质量监督工作，必须要积极引入专业化人才，壮大质量监督管理队伍，满足当前的工作需求。其次，管理人员的思想意识待增强。目前来说，基层质量监督管理的任务更加艰巨，责任巨大。最后，缺少对人才的教育培训。公路行业是个不断发展变化的行业，很多新事物的出现会给质量监督工作带来新挑战。基层工作部门必须要适应新形势新变化，积极做好人员队伍的建设，尤其是业务培训工作，使工作人员的能力水平得到提高，满足当前公路质量监督工作的需求。

2 公路工程质量监督管理的优化策略

2.1 强化质量检查

公路施工中，质量监督的主要途径，是积极利用检查方式，对于施工过程进行监督管理。公路施工环节较多，任何环节如果出现疏漏，都存在着质量方面的风险。在公路施工中，质量问题很多时候都是由于施工方在具体操作中，对于质量把握不到位而造成的。质量监督要依靠检查手段，通过委派具有专业能力和丰富经验的人员，对于公路的重点施工环节和工程部分进行全面仔细的检查，这样能够及时发现施工中存在的质量问题，予以有效的纠正，避免这些质量隐患一直 存在于公路工程项目中，在后续的使用过程中爆发出来，造成交通事故。在监督检查中，要从公路外观、性能等多个层面入手，使监督检查真正能够对工程质量起到有效的提升作用。监督检查要渗透到每个施工环节，因此，应当将监督检查作为公路施工的一项基本和日常性工作来抓。

2.2 铁腕执法加大处罚力度

对建设单位以下行为进行重点处罚：（1）施工图设计文件未经审查，审查不合格，擅自施工的;（2）未按照国家规定办理工程质量监督手续;（3）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料;（4）未按照国家规定将竣工验收报告有关认可文件或者批准使用文件报送备案。对施工单位以下行为进行重点处罚：（1）在施工中通工减料，使用不合格建筑材料，不按设计图纸或者施工技术规划进行施工;（2）对建筑材料建筑构配件进行检验;（3）不履行保修义务或者拖延履行保修义务。监理单位有以下行为进行重点处罚：（1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量;（2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。对以上行为除进行罚款外，对责任人或单位可以降低资质等级和吊销资质证书，降低工程质量标准。造成重大安全质量事故的，构成犯罪的对直接责任人可以依法追究刑事责任。

2.3 强化质量督导力度

公路施工质量中，要强化督导力度。质量督导中需要建设方、施工方和监理方的共同参与。由于公路施工期限往往较长，涉及到的工程内容和参与方较多，这也为工程腐败提供了一定的条件，将质量督导工作融入整个公路的所有施工环节，对于偷工减料、以次充好等行为坚决予以制止。在公路施工中，政府相关部门也应当参与到督导当中，通过政府相关部门的检查，使工程施工中不规范之处被及时指正和改进，这对于公路基础建设质量提升具有积极的价值。质量督导中还要从工程施工项目与质量评价方面着手，通过对质量检查内容进行科学合理的评价分析， 总结出公路工程质量中的不足之处，基于督导结论进行质量体系的优化。尤其是对于一些人为因素造成的质量问题，要加大督导惩处力度，如工程中出现的腐败问题等，同时借助法律手段进行威慑。

2.4 加大质量监督执法力度

通过建立健全相关法律法规，明确工程质量监督机构的职能，赋予其监督权力，使各项工作能够高质量落实。为了促进质量监督工作公平、公正、公开的开展，减少或者防止工程质量监督工作人员滥用职权，要严格按照行政许可法相关规定，推进质量监督机构的深化改革。从建设工程质量监督站的角度分析，必须要注重加大质量监督执法力度，联合相关部门共同执法，对违法企业严肃查处。以某企业为例，其在未办理国有土地使用证和建设工地用地规划许可证等基本建设程序的情况下，组织开展施工作业，属于违法施工行为，严重扰乱了建设工程市场，执法部门通过对其查封，保障生产的安全。

2.5 加大施工安全与环保监督

随着国家对安全环保的重视，公路工程中安全与环保也是监督检查的重点。监督单位要重点进行以下工作：（1）要监督检查项目部制定的安全生产管理与保证体系，检查项目部对安全员的配置情况，以及安全员的履职情况;监督检查承包单位安全生产许可证和安全标准化认证证书，查验安全管理负责人的职业资格;监督检查工程项目重大危险源清单以及应急预案，检查工程施工过程中各项安全防护措施的落实情况;（2）要求监理工程师要检查项目部对施工人员的安全教育情况，检查临时用电、机械施工、危险品保管等风险环节的安全管理情况;（3）要求监理工程师要监督检查施工现场环境保护情况，监督废土方、废料、废油的处理情况，保证公路施工不会影响农田排灌系统和市政管网系统;（4）要求监理工程师要检查施工现场的运输道路，施工方应做好降尘工作，对作业现场进行洒水，及时清洗运输车辆等。对安全环保不合格工程的要及时约谈建设单位法人，对施工单位该停工的就得停工，该改正的就得及时整改。

2.6 要加大对建筑材料的监督检查

建筑材料是不影响工程质量的重大因素，也是降低工程成本的主要途径，应要求施工单位在开工前要编制材料实验检测计划，材料进场前要填写工程材料设备标报审表，监理认可合格后方可进场。材料进场后，首先依据图纸、规范对材料的规格型号、外观进行检查验收;然后按照国家有关规范和标准进行复验;合格后报监理批准方可使用。要严格执行国家建筑材料见证取样和送检制度，质量监督部門要对材料见证取样和送检工作进行监督管理。施工单位必须按照设计要求、工程建设标准和有关规定，对试件、试块和材料进行检验，未检验或检验不合格的不得使用。对未按规定送检或者检验次数达不到标准要求的工程，分部工程不得验收，监督部门可对施工单位或监理单位进行行政处罚。

2.7 对公路建设工程强制性标准监督检查

强制性标准监督检查的内容包括：（1）有关公路工程技术人员是否熟悉掌握强制性标准;（2）公路工程的项目规划、勘察设计、施工验收是否符合强制性标准的规定;（3）公路工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定;（4）公路工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定;（5）公路工程中采用的导则、指南手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。施工单位违反强制性标准的责令改正，施工单位负责返工，修理并赔偿有关费用。违反国家强制性标准，造成工程质量安全隐患或工程事故的，按照有关国家法律规定对事故责任单位和责任人进行处罚。

3 结束语

综上所述，公路工程质量监督责任重大，使命光荣。对控制公路工程质量有非常重要的意义，但在目前的质量监督管理体系中还存在较多的问题，需要政府机关加快执法改革力度，建立完善的公路质量监督体系，质量监督机构要提高自身素质，完善工作程序，为公路质量提高贡献力量。

参考文献：

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