甘肃：精准施策打好控辍保学“攻坚战”

王海燕

【编者按】

2021年是“十四五”时期教育高质量发展的开局之年。在加快推进教育现代化、建设教育强国的背景下，区域教育承担着重要任务与使命，也面临着重大挑战与机遇。为推动区域教育以顶层设计引领实践创新，进一步激活教育内生动力，形成和谐发展的教育生态，在教育部基础教育司的协助支持下，我刊拟推出“厅长会客厅”系列报道，以专题笔谈或对话访谈的形式梳理总结各地“十三五”时期的重点工作、典型经验、特色项目，呈现区域教育“十四五”时期的发展规划与实践探索。

本期首先推出甘肃省在“十三五”时期全力推进教育事业整体进入提质增效新阶段的过程中，精准把脉，对症施策，有效破解关键难点问题的探索与实践。

摘要甘肃省的教育事业在“十三五”时期整体进入提质增效的新发展阶段，特别是教育扶贫目标按期实现，有效破解了义务教育适龄儿童少年失学辍学问题。在具体推进中，一是全面排查政策措施空白点和工作盲点，针对突出问题精准施策；二是健全劝返机制，保障严格管控，让失辍学学生得以重返校园；三是提高教育质量，建立关爱机制，让复学学生能够留得住、学得好；四是改善办学条件，完善资助体系，让家庭经济困难学生有学可上、上得起学。

关键词 控辍保学；教育扶贫；脱贫攻坚； “全面改薄”项目；温暖工程

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2021）08-0026-03

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段和基本实现教育现代化的关键阶段，在教育部的精心指导和甘肃省委省政府的坚强领导下，甘肃省的基础教育发展成效显著、教育改革深入推进、保障能力持续加强、教育扶贫目标按期实现，教育事业整体进入提质增效的新发展阶段，走出了一条经济欠发达省份办强办优基础教育的特色发展之路。

在此期间，甘肃省聚焦义务教育有保障工作目标，以控辍保学为主攻点，精准把脉存在问题，对症施策堵住漏洞，使义务教育适龄儿童少年失学辍学问题得到有效破解。2018年3月以来累计劝返复学失学辍学学生25688人，2020年九年义务教育巩固率达到96.6%，全省建档立卡贫困户失学辍学学生实现动态清零，为打赢全省脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

一、聚焦突出问题，实现“抓得准”

甘肃省在全面排查政策措施空白点和工作盲点的基础上，针对存在的突出问题对症下药，有的放矢，确保将控辍保学工作做深做细做实。

其一，健全区域政策体系，明确工作保障。甘肃省制定印发了《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重点地区控辍保学攻坚实施方案的通知》《关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》等政策文件，建立健全了科学有效的政策体系，使控辍保学工作的推进有了明确依据和有力保障。

其二，建立落实体系，实施重点推进。甘肃省多次组织召开全省教育脱贫攻坚现场推进会、现场调度会、视频会以及教育扶贫专责会等全省性专题会议；省委省政府领导定期赴重点市州及縣市区进行督查调研和跟踪推进；省教育厅班子成员以及相关处室对重点县进行责任包抓，组织4个实地督战队和11个驻点指导组，开展多轮次、多形式、常态化的督查指导；会同省纪委监委对重点地区政府分管领导和教育部门主要负责人进行约谈，形成各级政府积极履职的推进落实体系。

其三，开展专题培训，提升工作质量。甘肃省研究设计了《控辍保学工作手册》，举办了多层次的教育脱贫专题培训，累计开展全省性培训1500余人次、市县级培训3.5万人次，全面提升了基层履职能力和工作质量。

其四，内查外督结合，实现有效监管。一是组建第三方核查组，先后5次对失辍学学生和劝返复学学生进行全面排查，市县级自行组织开展明察暗访1000多次；二是组织开展义务教育有保障“挑刺行动”，以网络二维码形式面向全省群众广泛征集意见建议；三是组织各地遴选聘任1568名义务教育控辍保学社会监督员，实现了内部监督与外部监督的有效结合，确保实现真脱贫、脱真贫的工作目标。

二、健全劝返机制，实现“回得来”

甘肃省通过加强政策宣传、健全劝返机制、深入清理整顿等，多措并举，促使辍学失学儿童少年得以重返校园。

其一，多部门联动，实现精准排查。建立以县为主的由教育、公安、扶贫等部门协调的联合比对机制，开展学籍信息、户籍信息、建档立卡贫困户信息的定期比对，精准排查发现失辍学学生。对排查发现的疑似辍学适龄儿童，详细了解原因，逐一建档，并采取多种方式做好法制宣传和思想动员，督促其按时入学。

其二，强化宣传，发动群众参与。将每年的2月和8月确定为全省“义务教育法治宣传月”，累计编发宣传短信45万条、发放义务教育法制宣传责任告知书210万份，在“甘肃教育”微信公众号设立“控辍保学”专栏，宣传相关政策4.1万次，增强了广大群众的法律意识和送孩子入学的主动性。

其三，多措并举，依法依规管控。对批评教育后拒不送适龄儿童少年入学的监护人，由司法部门依法发放相关司法文书，以“官告民”的形式敦促199名辍学学生复学。会同省人力资源和社会保障厅、省市场监督管理局在全省组织开展2次禁止使用童工专项行动，查处非法使用童工43人，从而严防义务教育适龄儿童少年因务工失辍学。协同省公安厅在全省开展脱贫攻坚户籍清理专项行动，全面深化户口登记管理清理整顿工作，摸排疑似户籍存在问题中小学生4978人，经公安部门核查确认变更户籍信息学生2617人，中小学生学籍系统变更完善学生信息15353条。

三、提高教育质量，实现“留得住”

甘肃省教育厅研制了“甘肃省控辍保学动态监测信息管理系统”，对重点地区学生出勤情况进行采集分析，及时发现和劝返有辍学风险学生。与此同时，指导各地各校通过多种举措提高教育教学质量，丰富学校生活，提高学校教育对学生的吸引力，以减少学生辍学或复学后再辍学的问题。

其一，建立关爱机制，让学生留得下。一方面，各学校积极开展文体活动和社会实践活动，组建各类文化体育社团，不断丰富校园文化生活，防止学生因厌学而辍学。同时，对未完成学业的复学学生加强家校沟通和教育关爱，定期开展家访活动，累计家访6.8万人次，防止复学学生再次辍学；建立在校留守儿童学习生活、文体活动等方面的关爱和教育机制，让农村留守儿童在学校感受到家的温暖；畅通进城务工人员随迁子女入学渠道，保障其平等接受义务教育的权利。

另一方面，各地各校对义务教育学生（特别是复学学生）及时开展心理健康教育，防止学生因心理问题而辍学。省教育厅会同兰州大学第二附属医院心理健康教育中心开通心理健康服务热线电话和网络平台，部分市州也开通心理咨询热线和网络心理辅导平台，帮助学生及时消除疫情期间的恐慌、学习焦虑等情绪，共接受学生咨询与问题解答约7.1万人次。

其二，开展教学指导，让学生学得好。省教育厅组织编印《生活中的读与写》《生活中的数与算》《生活中的知与能》《初中生职业生涯规划》等9本义务教育控辍保学系列读本供各校使用，并组织省市县三级教研部门定期对学校复学学生教学工作进行研究和指导，防止学生因学校教育质量不高而辍学。

各地各校综合考虑复学学生辍学时间、学业水平、身体状况等因素，对复学学生进行分类安置，结合劝返复学学生年龄、兴趣特长等身心发展特点，分析研究制定针对复学学生的个性化教学方案和学习方案，有效解决复学学生返校后“跟不上”“不想上”等问题。同时指定教师对复学学生和学习困难学生进行帮扶，组织同学间“手拉手”建立学习对子，防止学生因学习困难而辍学，目前已累计开展结对帮扶3.8万人次。

其三，关照特殊群体，确保“一个都不少”。甘肃省还完善残疾儿童接受义务教育制度，制定印发了《义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学鉴定评估工作指导意见》，组织各地对适龄残疾儿童少年的身体状况、接受教育和适应学校学习生活的能力进行评估，确定适合其身心特点的教育安置方式，做到不遗漏一人。学校对送教上门的残疾儿童，按照“一人一案”建立送教上门工作手册，明确送教学校和教师，制订个别化教育计划，建立服务记录表，严格保证送教上门服务质量。

四、构建保障体系，实现“上得起”

甘肃省按照“保基本、补短板、兜底线”的原则，瞄准最薄弱地区、最薄弱学校、最薄弱环节组织实施“全面改薄”项目，使贫困地区办学条件大幅改善。与此同时，通过全面构建资助保障体系，确保了学生不因家庭经济困难而失学辍学。

其一，改善办学条件，让学生有学可上。甘肃省高质量实施“全面改薄”规划任务，2014-2018年，累計投入资金238.62亿元，完成五年规划总投入任务的102.21%，惠及12132所义务教育学校、260万名学生（占学生数的96%），各地义务教育学校达到国家“20条底线”要求。积极实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，项目资金按在校生数120%～140%的比例持续向深度贫困地区倾斜，2019-2020年投入资金63.86亿元，改善3407所义务教育学校条件。2019-2020年多渠道筹措资金21.28亿元，加快建设乡镇寄宿制学校633所、乡村小规模学校1396所。积极推进“三区三州”项目，投入8亿元用于改善“两州一县”义务教育学校办学条件。实施“为民办实事”项目，2018年以来累计投入12.8亿元实施“深度贫困县农村边远地区温暖工程”和“深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设项目”，解决了23个深度贫困县农村边远地区中小学48万余名师生的采暖问题和约8000名农村中小学教师的住宿问题。

其二，完善资助体系，让学生上得起学。按照政府投入为主、学校社会广泛参与的原则，甘肃省完善了从学前教育到高等教育的全学段资助体系，构筑起阻止因学致贫、因学返贫的“防火墙”。通过完善全省建档立卡贫困家庭学生基础数据信息库建设，建立与民政、扶贫、卫健委、残联等相关部门的协同工作机制，定期进行贫困学生信息比对，精准掌握贫困地区、贫困学生的受助需求，不断提高资助工作精准度，确保“应助尽助”。2020年“新冠疫情”爆发后，省教育厅会同省财政厅印发《切实做好学校疫情防控经费保障工作的通知》，督促指导各地严格落实要求，积极组织开展受疫情影响家庭经济困难学生的资助和救助工作，及时将新增的家庭经济困难学生纳入资助救助范围。

2016年以来，甘肃省累计发放各类勤、免、奖、助资金及生源地信用助学贷款资金200.5亿元，受益学生1373万人次。落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，并从2019年秋季学期起对4类贫困家庭非寄宿制学生（即建档立卡学生、家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生），按家庭经济困难寄宿生50%的标准补助生活费。2016年以来，全省累计下达城乡义务教育“两免一补”资金168.23亿元，1452万人次学生受益；累计下达农村义务教育学生营养改善计划资金63.63亿元，854.6万人次学生受益。

（注：本文作者系甘肃省教育厅厅长）

（编辑 谢 凡）