政府投资项目工程概预算分析策略

叶丽莉

近些年我国经济发展迅速，人们生活水平不断提升，基础设施建设也日趋完善。在城市规划和建设中，有很多工程都是由政府投资出资建设的，工程的概预算对工程造价管理有着直接影响。政府资金作为国家资产的一部分，不能随意浪费和使用，因此在工程开展之前，一定要根据工程特点合理编制预算，降低整体成本投入，遵循全过程管理原则。在保证工程质量的同时，以最少的投入，创造更多收益。因此，对政府投资项目工程概预算进行分析具有重要意义。

一、工程概预算的相关概念

（一）工程概预算的概念

工程概预算指的就是在工程开展的不同阶段所设计的一个工程造价预算，包含了对工程投资的统筹、整合、分配以及各项费用的支出与定额标准，是建设工程在不同时间的体现形式与指导文件，也是工程能够顺利进行的重要保障。在工程概预算的应用下，各资源都能够得到合理分配和利用，以更快的速度、更高的效率、更少的成本完成工程项目。

（二）工程概预算编制与工程造价的关系

工程概预算编制的科学与否，和工程总体造价有着直接联系，如果概预算编制和现实有较大偏差，则会让实际支出远超预算，增加工程的整体成本投入。政府投资的项目一般多为公路、桥梁、铁路以及公共设施等，在科学的概预算下，可根据每一阶段工程的工作量、施工规模等，并以之前的工程作为典型案例，分析预算编制是否合理，通过科学的分配、统筹工程造价，能够对有限的资金、资源进行合理分配，避免浪费的同时，实现经济效益最大化。因此对于政府投资建设的项目工程而言，一定要做好概预算工作，将政府的财政拨款严格按照要求落实到位，明确每一笔资金的动向，以免出现浪费。

（三）政府投资项目工程概预算的作用

在任何类型的工程中，承包合同都有着重要意义，能够对工程各参建单位进行约束的同时，保护其合法权益。在合同的作用下，各方都要按照其中条款的相应要求来承担责任，履行自身义务，明确经济效益等，避免后期出现不必要的经济纠纷。概预算的顺利进行，能够对每笔资金的支出情况进行记录，对于政府投资的工程而言，提升概预算管理水平，就是为国有资产保驾护航，减少工程投资建设中的一切风险，可将造价控制在合理的范围内。概预算是开展经济核算、工程成本控制的重要依据，也是提升工程管理水平的有效手段。在政府投资的工程项目中，概预算作为重要内容，需要引起有关人员的充分重视，遵循全过程的管理原则，从工程前期的准备阶段、設计阶段，以及施工、竣工验收等各阶段都加强对资金支出、资源分配的管控，帮助工作人员制定一段时间内的工作计划，为后续各项工作的顺利开展提供强有力的保障。

二、政府投资项目工程概预算的编制依据以及具体步骤

（一）编制的依据

在工程项目正式开始建设之前，有关人员就要对周围环境进行全面分析与考察，包括周边地区的经济发展、交通运输等情况，确保在施工过程中不会对周围居民的日常生活带来影响，也不会对材料运输造成阻碍。从工程概预算的角度出发，要对每一部分的施工支出进行限额，包括材料购买、机电设施、金属结构设备等。不仅如此，政府部门、建设单位还要联合起来编制相应的施工方案，明确预算编制方法以及收费的标准，遵循行业规范及国家的法律政策要求。

（二）编制的具体步骤

在概预算编制之前，有关人员要全面掌握工程的特点以及工程量，明确设计要求，熟悉项目的类型、设计图纸以及各施工细节。对于编制人员而言，应该前往工程现场进行考察，将交通、环境、位置、地质等都纳入到概预算编制说考虑的范围之内。在此基础上，还要掌握工程材料、设备的使用情况，以及人员该如何安排和分配。近些年随着人们生活水平的不断提升，对工程质量的要求也越来越高，政府投资建设的工程多为公共设施，在注重质量的同时，也要遵循经济性原则。随着工程建设规模的不断扩大，概预算编制的工作难度也陡然增加。在明确了是由政府投资建设的之后，要严格按照国家工程概预算定额和收费标准来编制概预算，得出整体的工日用量、材料价格等数据，在后续工程的开展中，对材料、资源、人员等进行合理分配。

三、政府投资项目工程概预算的要点

（一）做好工作准备

政府投资建设的工程关乎到政府和国家形象，要确保各资源能够得到合理分配，实现收益的最大化。在开展概预算管理工作之前，应该做好充分的准备工作。以铁路工程为例，铁路工程由国家和政府出资进行建设，在正式施工开展之前，要提前做好考察准备工作，确保工程建设材料能够顺利进出现场，开挖的土方可以及时运出，在施工过程中不会对周围建筑的原有结构造成破坏。在编制概预算之前，要确定即将实施的工程是否会对既有铁路造成影响;在铁路施工时，周围的铁路线路是否要封闭起来。以上种种因素，都会对概预算的编制结果带来影响，需要引起有关人员的充分重视。为了进一步提升概预算编制的科学性，还可将以往的工程预算编制情况以及整体资金支出作为参考，站在统筹的角度来思考问题，在充分的准备下做到有备无患。

（二）深化图纸研究

设计图纸能够为施工环节提供可靠的参考，也是工程能够顺利进行的关键，在任何工程的施工环节，都要按照图纸上的相关要求进行，避免随意施工。在前期设计阶段，要以工程的实际情况为主，深入进行研究，要能够正确反映出工程量、施工的重难点等。当前我国科学技术发展迅速，很多技术在工程建设中都得到了广泛应用，以建筑工程为例，BIM技术的应用就能够让工程设计更顺利的进行。以BIM技术为基础建立的三维立体模型，可以更直观的将工程概况展现在设计人员面前，从而了解哪部分设计存在缺陷，及时进行调整，缩小偏差。在设计完成之后，施工人员、设计人员要做好技术交底工作，明确施工中有哪些注意事项，比如某些部分结构较为薄弱，应使用稳定性更强、强度更大的施工材料，灵活选择施工工艺等。在此基础上不断对图纸进行优化和调整，减少工程的整体投入，充分发挥工程概预算的作用。