农村社会养老保险制度的创新之路

刘惠和

随着我国社会保险制度逐渐完善，农村社会养老保险制度的设计与实施将直接影响到我国脱贫攻坚战略成果，将直接对应乡村振兴战略实施的具体措施，也将直接关系到农村老年人口的生活质量。在巩固和发展脱贫攻坚成果、全力发展乡村振兴进程中，农村老年人养老问题一直以来都受到国家的高度重视，如何在城乡一体化建设中，提高空巢老人、孤寡老人养老保险，切实保证农村老年人生活品质，将是现代经济发展的重点。因此，针对我国实施的农村养老保险制度中存在的不足之处，提出创新改进的有效措施，切实解决农村养老问题，全面提高农村老年人生活品质，将是实现乡村振兴的关键。

农村养老保险作为农村老年人生活品质保障的有效制度，其将直接影响到社会主义的构建，将直接影响到人民社会保障机制的健全，一直以来都是我国重点研究的内容。原来实施的农村养老保险制度已然无法适应当前社会经济飞速发展的需求，已经无法满足老年人就医、生活的现实需求，因此，要切实改善农村老年人生活品质就必须创新与改善现存的养老保险制度，进一步促进社会和谐发展，为乡村振兴战略的实施与发展奠定坚实的基础。

一、农村社会养老保险的创新背景

随着我国老年人口激增，人口老龄化问题逐渐成为社会经济发展的重要问题。在国务院公布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中针对我国人口老龄化数据进行了详细统计，并对未来老龄人口的变化做出了深刻的预测，从《规划》之中可以清楚看到，到了2020年，全国超过60岁以上的老年人达到了2.55亿左右，占据了全国总人口的17.8%。截止到2020年8月，我国超过65岁以上的老年一共有1.09亿人口，占据了全国总人口的8.3%，这标示着在未来的社会发展过程中，未来一辈的养老负荷会越来越重，人们的养老压力在逐渐增大，特别是在“计划生育”过后，家庭中的青壮数量下降，老年人数量增多，对于大多数家庭来说，需要赡养4个老人，这无形之中将增加家庭经济负担。为了有效缓解农村养老压力，切实提高农村老年人生活品质，我国在农村养老问题上不断創新并推进实施，努力完善农村社会养老保险制度，力求在改善农村经济发展的同时，也能为农村老年人提供优质的晚年服务。

二、农村社会养老保险制度建立的重大意义

随着我国农村养老保险制度的落地实施，越来越多的农村老年人进入到了社会养老保险体系之中，充分为老年人的生活品质、就医诊治提供了保障。随着社会福利制度的完善，农村养老保险制度更加偏向与社会福利与互济形式，这样充分缓解了农村老年人的保险压力。此外，现行的农村社会养老保险制度不仅包含了基础医疗以及生活补助，更多是对老年人后续生活的保障，其涵盖功能也更加全面，对今后农村社会养老保险的发展具有深刻的现实意义与指导价值。

具体而言，建立完善的社会养老保险机制，有助于提升农村老年人群体的生活质量和生活水平，对提高农村民众的幸福程度有很大帮助，是发展和振兴乡村地区过程中不可忽视的一环。

三、农村社会养老保险发展现状

2018年国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》之中针对我国新型农村社会养老保险指标完成情况作出了详细的分析与发布，通过数据分析显示，截止到2018年，全国农村老年人参保人数达到了4.81亿人，极大体现了农村养老保险的覆盖面。此外，在农村养老保险资金筹集方面也作出了重大突破，不再局限个人出资，而是将农村养老保险纳入到了社会福利体系建设之中，通过机体缴纳、政府补助等形式充分缓解农村养老保险压力。在此过程中，政府依据农户实际经济情况制定了五个档次，以100元为基础进行档次递增，切实依据农户实际情况进行灵活调整，充分满足了农村老年人养老保险的覆盖率。截止到2019年年底，据国务院农村养老保险相关调查显示，目前已实现了全国农村养老保险覆盖，已经享受养老待遇的农村老龄人达到了1.5亿人次，这切实突出了农村养老保险制度的落实与覆盖。

从当前我国农村社会养老保险制度实施情况来看，总体还是取得了相对圆满的成绩，其在人民群众中的评价也是很好的。但是仍然需要依据时代的发展，立足在乡村振兴发展战略的基本要求上，不断改进与完善农村社会养老保险制度，更好地解决农村养老问题，为进一步推动我国农村养老保险制度建设提供现实依据与数据参考，为进一步提高人民生活品质奠定良好的基础。

从现状来看，随着我国社会经济飞速发展，农村也实现了全面脱贫，人民的生活正逐步迈向小康，但是由于农村的发展仍然低于城市，虽然农村社会养老保险制度在一定程度上缓解了农村养老压力，可仍然存在一定的问题与不足影响着养老保险对老年生活保障功能的全面发挥，这需要在今后的发展之中不断完善。其次，传统的农村养老保险是以由老年人自己进行缴费从而参保的形式展开，这对于社会主义在分配价值的功能体系建设上存在不相符的问题。但是就当前的情况来看，现在实施的农村养老保险制度并没有充分发挥出它的价值，对于一些偏远落后的山区、地区农村，仍然存在社会保障不到位、人民意识淡薄，导致购买农村社会养老保险的热情不高，购买比例偏低。此外，由于村委领导对社会养老保险的关注、宣传也并没有彻底落实，导致部分老年人对农村社会养老保险的认识程度不高，严重限制了农村社会养老保险的发展与普及。

四、我国农村社会养老保险制度现存问题

（一）政府财政支持力度尚不足

虽然在当前所实施的农村社会养老保险制度中，参保人个人只需缴纳了一部分保险费，大部分都是由政府财政支持。但是因为我国政府还没有设立专项的农村养老保险救助资金，能补助的范围也极为有限，补贴的额度还较低，即所谓大部分参保费用由政府财政支持的情况并未完全实现，养老保险中的主要缴费仍然是由个人承担，这样还是没有切实缓解农村养老保险购买压力。且由于政府可支付的资金空间有限，集体补助政策资金的投入也不明确，甚至由于种种因素，对于农村社会养老保险的救助补贴落实不及时，导致农村社会养老保险质量得不到保证，这样更加降低了农村老年人参考的积极性与主动性。