社会组织参与社区治理的行动反思

摘要：社会治理是社会建设的一项重大任务，是国家治理的重要组成部分，同时也是新时代国家前进的重要基石。而社区治理是社会治理的基础，社区作为人类生存发展的基本单位，在治理上对社会发展起到一定的作用。一个拥有完善的治理体系的社区，可以起到推动国家进步，促进社会发展的作用;反之，如果没有完善的治理体系或治理体系过于单一化，就会阻碍社会的发展。因此，国家将社区治理作为推动整个社会发展的重要一步。尤其是近年来政府报告以及各种文件都体现了国家和政府对于社区治理的重视程度。社会工作作为近年来发展迅猛的新兴行业，无论是在推动社会治理上，还是完善社区治理上都起着极其重要的作用。随着国家和政府越来越意识到社会力量可以协助政府推动社会发展，政府也开始购买社会服务，而社会工作组织作为社会工作专业人才主要聚集地之一，在社会工作行业介入社区治理的过程中起着极其重要的作用。

本文将通过对S市两家社会组织在实行“幸福社区”系列项目的研究，来探讨社会组织是如何参与社区治理的，并且在介入社区治理的过程中起到怎样的作用、遇到什么样的麻烦以及如何解决问题。

关键词：社区治理;介入路径;地域性差异 ;幸福社区一、问题的提出

随着时代的发展，国家的经济发展水平日渐上升，治国理政的政策和理念也在不断更新。尤其进入二十一世纪以来，由于社会基本矛盾已经改变，而为了解决社会基本矛盾产生的问题，“社会治理”这一新概念被提出，这也成了政府和全社会的任务。国家和政府明确表示了社会治理的实施需要其他行业的介入，形成多元化发展模式，这时的社会工作开始被重视起来，社会组织也成为了联合政府形成多元化社会治理体系的重要参与部分。社区作为社会治理的基础，社区治理对整个社会的发展起着重要的作用。但从目前国家基层治理的现状来看，传统的社区管理已经无法解决现存的问题了。随着城市化进程的加快，传统的社区管理模式下，开始不断有问题产生，因此当前社区治理需要的不仅仅是内部管理办法的更新，同样也需要外部力量介入，协助社区形成完善的治理体系。此外，由于社区内部管理等方面的不专业，导致社区工作冗长繁杂，对于社会的发展也有一定的阻碍作用。可以看出当前社区内部发展是不完善的，外部力量参与和介入社区治理的行动是具有必要性的。

作为所谓“不发达地区”中的一员，笔者希望通过对S市两家社会工作机构真实案例的分析，做到真正了解社会组织在介入社区治理过程中的所作所为、遇到的问题及解决措施，希望通过本文为整个所在地区的相关研究提供相对流畅的思路和参考。

二、社會组织介入社区治理的相关涵义

（一）社区治理的重要性

社会工作团体作为一类新兴行业，在早些年融入社区的过程中并不容易，甚至存在着诸多问题，比如社区人员的不接受，社区居民的不熟悉，政府部门支持力度小等等。直到近些年，随着“三社联动”等概念和政策的提出，社会工作行业以及社会组织逐渐被大众认识，社区、社会组织和社会工作之间的协调与联动也打开了基层治理的新局面，由此，社会组织社区治理多元化的主力之一。

在融入如此艰难的情况下，为什么社会工作行业依然想通过社区服务来参与到社会治理中去呢？原因就在于社区治理在社会治理中处于基础性地位，是社会治理的重中之重，社区治理是践行社会治理理论的重要平台。党的十九大提出在新的治理格局下，政府已经不是社会治理的唯一主体，治理主体已经从一元化逐渐发展成多元化。这时的社会工作作为国家和社会治理的重要力量，参与到治理中来。在这样的关系中，社区的重要性就在于为社会工作的服务提供平台与实践对象。搞好社区治理，有以下几点好处：

1.稳定社区秩序

有效的社区治理可以在社区范围内，用所在社区的规范来解决居民遇到的矛盾和冲突，稳定社区秩序;

2.提升居民自治意识

社区治理观念的实行可以培养社区内居民的自主管理的意识，这是社区发展过程中的重要一步，有利于推动社区的进一步发展;

3.维护社会稳定

搞好社区治理，有利于维护社会稳定，促进社区发展。居民的切身利益，居民自身有发言权和决定权。通过让居民参与到社区管理中去，不仅可以满足社区居民的物质文化需求，也能调动居民参与社区建设和管理的积极性。

（二）社会组织的作用

社工组织为社会工作专业人才提供实践平台，增长人员经验，促进人员成长;其次，社工组织作为在社会上活动的一类群体，对推动社会发展有着一定的作用;再次，社会工作积极链接社会资源，收集各类信息，寻找到适合自身机构服务宗旨的项目，承接并且提供服务，以此解决社会中存在的一些问题;最后，在链接各种资源时，社工机构时刻秉持着为政府或承接单位树立企业形象的信念，拉进政府、企业于社区和居民的关系，使整个社会良性循环发展。

三、社会组织介入项目研究

（一）项目基本情况

该项目应用理论是基于党的十八届三中全会提出要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，号召、引领社会组织及志愿服务团队融入幸福社区项目中，充分调动社会组织的专业性为构建幸福社区建设做出应有的贡献。该项目立足以社区党建为引领，以社会组织为载体，以社区为阵地，联合社会企业，形成志愿服务梯队，引导企业、社区居民及社会组织参与创新社区治理中，共创幸福社区。通过构建丰富的系列公益服务，以高标准、高品质的服务来回应社区居民日益增长的多元化需求，实现居民幸福美好生活的目标。

（二）具体内容

通过实际调查，笔者收集到以下信息：

A机构：

活动类别：美味课堂、金融学院、文娱天地。

活动内容：通过打造不同场景，让社区居民享受美味、享受生活的同时，也对企业的形象有一定的深入了解;发挥合作企业优势，通过开展防诈骗活动，提升社区居民防骗能力，树立企业形象的同时也提升居民能力;综合社区居民在文化娱乐方面的多元化需求，开展丰富的活动，丰富社区居民业余生活，提升居民幸福感。

B机构：

活动类别：“幸福生活DIY”、公益生活类讲座、文娱嘉年华”公益场景。

活动内容：通过打造美好生活场景，让居民享受美好生活，从美好的活动体验中收获幸福感。同时树立企业形象，并拉进居民与社会机构的关系;通过各类讲座的形式，提高居民健康高品质生活，提升基金会和社工组织的影响力;通过走进社区，结合居民需求，让社区居民业余生活变得多姿多彩，并在活动过程中增强居民对于基金会和企业的认可，打造幸福社区。

四、行动反思

以下是笔者通过与两家机构分交流，得到的一些总结：

首先，对于涉及的两家机构来说，他们的项目基本来源于四个方面，分别是政府购买类项目、企业支持类项目（通过竞标获得）、基金会支持项目以及机构自身承接的一些基本服务项目。作为社工组织，两家机构的服务宗旨与目标大抵也是一致的，因此可以推断出笔者所在地区的其他社工组织其宗旨和目的是不会有过大的差异的;

第二，以本研究所涉及的“幸福社区”项目来看，A、B两家机构获得的方式都是通过企业竞标的方式，由于两家机构在之前与合作企业在之前就已经有过接触，深得企业的信任，因此社工机构对于该项目的承接是有一定程度上的必然性的;

第三，通过与两家机构项目负责人的交流，了解到两家机构的人员组成结构还是比较科学的，并且对员工的福利待遇也比较好，之所以对机构内部福利制度有所研究，是因为笔者想通过机构的各方面来了解机构的运行是否合理，而人力资源作为组织的重要组成部分，其水平直接影响该机构的经营水平;

第四，在交谈中，A、B两家机构的项目负责人都发表了自身对于社工组织介入社区治理的看法，他们都表示：我们一直尝试着进入社区，真正做到助人服务，但现实总是很骨感，我们的背后没有支撑我们的力量，前面又有不同方面的阻挡，简直是进退两难。B机构的负责人更是强调：“我们现在做社区活动为什么有人支持呢？因为有福利，因为能拿出钱来帮社区解决问题，但是倘若这些外部资源断了，我们机构和社区的联系也就断了。可以这么说：社区现在信任的不是我们社工机构，而是信任我们带来的各种资源。”简简单单的一段话，却道出了笔者所在地区中社工机构的心酸。通过与他们的对话，笔者再次感受到S市的社工组织人员对于整个地区的发展前景很是迷茫;

最后，笔者提及了社工组织發展有关地域性的问题。这个问题的提出不仅可以拓宽访问者的思想，引导其发表更多相关的想法，也可以通过这个问题收集到社工组织人员对于当前中国社会工作专业发展的一些意见和看法。社工发展不平衡、社工组织在介入社区治理过程中存在地域性差异等现象的产生的确是备受关注的，若整个社工行业想向着专业化、科学化的方向发展，解决以上问题是重中之重。

五、建议

（一）积极联系社区，发挥自身优势

在S市这类发展稍有欠缺的地区，因为社区治理观念比较滞后，导致社区发展慢，在这时，社会组织就可以发挥自身优势，为社区链接资源，真正做到为其解决问题。在社区人员不接受社工行业参与社区治理时，我们不妨运用社工的专业理念，以共情的角度站在社区领导者的角度来分析件事。首先，社区工作人员一定是了解社区治理对于社会发展的重要作用的，他们一定也希望所在社区可以发展的更好，但由于所在地区政府支持少等原因，导致社区不愿接纳“外来人员”，这也是目前社工组织介入社区治理中遇到的最大阻碍。想要解决社区不接纳的问题，提升社工组织的社会影响力是非常有必要的。

（二）提升社会组织专业性

通过社会组织链接资源的优势，招揽专业人员为机构做督导、做人员和志愿者培训，提升组织内部人员和项目参与者的专业性，聚点成面，通过一两家机构到整个城市再到整个东北地区，促进地区社会工作行业的发展。

（三）发挥政策优势

总之，通过对S市两家社工机构的调查，笔者了解到目前所在地区的社工组织在介入社区治理的过程中，依然会遇到阻碍和困难，这也是整个行业急需解决的问题。如果想要解决问题，只有社会组织自身的努力是不够的，政策真正落实以及地域性问题的解决才是首要的。

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作者简介：郭鑫羽（1998.5） ，女，汉族，籍贯：辽宁辽阳人，沈阳师范大学社会学学院，20级在读研究生，硕士学位，专业：社会工作，研究方向：社会学.