高职院校对非职业教育援助的问题与对策研究

郑洁琼

（宁波职业技术学院，浙江 宁波 315800）

随着中非合作的日益紧密，特别是中非合作论坛的持续召开，中非间的合作进入一个新的阶段，中国对非洲的教育援助与合作不论是在规模还是形式上也都在不断加大。一方面，非洲国家工业化进程逐渐加快，政府也推出一系列政策措施来推动工业化的发展，从非洲政府纷纷积极响应我国“一带一路”倡议可见一斑。另外一方面，非洲拥有超过2 亿的青年人口，但是人才短缺问题严重，职业教育援助作为教育援助的重要组成部分，在提升受援国整体技能水平，帮助青年就业，将人口基数转换成为人口红利方面等方面具有显著成效。作为最大的发展中国家，相比其他国家在非洲地区开展的职业教育援助，中国与非洲在发展过程中具有相似性，也同样面临过“贫穷与落后”，也同样有着对技术能力人才的高度需求。高职院校作为对非职业教育援助的实施主体之一，将中国特色的职业教育经验进行有效输出，为“走出去”企业提供人才支撑，为中非务实合作添砖加瓦，有着重要意义。

一、高职院校对非职业教育形式

我国各高职院校都在积极探索各种形式的国际合作，尤其是2017 年以后，高职院校的国际合作项目呈现快速增长的态势，国际合作的形式也逐渐呈现多样化。仅2017 年，就有10 所高职院校在海外设立了办学点。2018 年，高职院校有11 个办学项目在海外展开。目前高职院校对非职业教育援助的形式主要分为三种，分别是援建职业教育与培训机构、培训技能人才和提供物资和技术援助。

（一）援建职业教育与培训机构

20 世纪80 年代，中国在非洲援建了第一个职业教育机构——苏丹恩图曼职业培训中心，恩图曼职业培训中心自建成后，为全苏最大的职业培训中心之一，多年来为苏丹职业教育和经济建设发挥了重大作用。中国政府对非援助的最大教育项目为埃塞-中国职业技术学院，学校2008 年开始投入使用，学校自建成后，推行中国特色办学模式，从专业教材、运行制度、师资培训等开展全方面多层次援助。

（二）培训技能人才

中国对发展中国家开展的职业技能培训主要有承担政府统筹职业教育培训班和为中资企业培训人才两种形式。

中国教育部和中国商务部是两个主要部门。教育部选取10 个高校作为基地单位，其中包含天津职业技术师范大学、浙江师范大学等，这些基地单位通过举办援外培训项目、派遣援外师资等形式，为非洲培训技能人才。商务部同样也选取了宁波职业技术学院、湖南外贸职业学院、山东外贸职业学院等8 所高校作为承办单位开展对非职业技术援助。

随着中资企业在非洲发展势头不断高涨，对技能人才也有着迫切需求。如安徽邮电职业技术学院结合自身学校特色，为中国通讯服务有限公司开设两期培训班，培训管线类项目经理和骨干员工共计100 人。湖南交通职业技术学院与中联重科股份有限公司继续采用订单培养模式，选拔机电一体化专业、工程机械运用技术专业2018 级学生36 人组建中联海外售后服务班，在企业进行6 个月的集中培训，然后派驻海外。

（三）提供物资援助和技术援助

中国对外援助就是从物资援助开始的。早在上世纪50 年代，尽管中国国内物资紧缺，但仍向亚非国家提供了大量的生活和生产物资。总体上可以将物资分为两类：1.教学用品。主要包括办公用品和教学设备，如天津职业技术师范大学向埃塞-中国职业技术学院捐赠10 万元的实训设备；2.教育基础设施。如湖南省商务厅培训中心为恩图曼职业培训中心捐赠一间图书室。

技术援助指的是派遣各领域专家、教师到非洲进行技术指导和技术培训。中国的专家和学者们秉承着“授人以鱼不如授人以渔”的援助理念，与非洲分享中国的经验与技术，为非洲培训技能人才。如中国埃塞俄比亚农业职教项目于2001 年正式启动,由埃塞政府出资聘请中国农业专家到其农业职教学院执教，20 年来，中方共派出20 批485 人次的农业职教教师，培养埃塞师生和农技人员6 万余人，双方农业职教合作结出累累硕果。

二、高职院校对非职业教育援助存在的不足

高职院校对非职业教育援助的脚步从未停歇，即便在目前的特殊时期，高职院校仍在积极探索、创新对非职业教育援助的形式。但是在“摸着石头过河”的过程中也存在着一些不足。

（一）高职院校对非职业教育援助缺乏总体战略布局

包括非洲在内的发展中国家政治形势和经济形势都非常复杂。作为高职院校，相比政府部门和大型企业，抗风险能力相对较小，所以更需要在一个较为稳定的环境下开展职业教育援助。那么，作为高职院校，如果找准援助中的战略定位？如何将这些风险进行规避？高职院校与国家开展对外援助的理念一定是相同的，那么其目标设定应该是怎么样，发展规划应该是怎么样的，是否已具有完善的保障机制，这些都是在实施开展之前需要统筹考虑的。但是目前在高职院校中，尚未形成相关的文件。在国家的层面，也没有理论层面下具体的指导方案，这些都对职业教育援助的实际展开造成了障碍。目前高职院校在开展职业教育援助中，也确实碰到了这些桎梏。

2019 年，《2019 年中国高等职业教育质量年度报告》评选出了高职院校“国际影响力50 强”，这50 所学校中，中西部地区仅有11 所高职院校入选。每一所高职院校的战略定位都不同，资源保有量也不同。有些学校以自身的资源优势，直接与“一带一路”沿线国家开展职业教育援助与合作；而更多的学校自身资源较弱，国际合作多集中于超短期的培训项目、交换项目，且这些项目很多都是“一次性”的，造成了资源的虚耗。

（二）高职院校职业教育援助实施机制有待完善

职业教育援助的输出对象是包括非洲在内的发展中国家，每个国家国情不同且差异巨大，有些国家还处于基础设施建设阶段，有些国家已具有硬件设备，但尚未形成完整的职业教育体系，也有些国家已有初步的职业教育体系但是在发展中遇到了瓶颈。

其次从输出主体条件来看，目前我国的职业教育一直都在努力探索各种模式，而对于职业教育的改革经验、现有的模式没有进行系统性地梳理，特别是那些可以被借鉴、可以被广泛应用的宝贵经验。这样就会造成国际社会对我国职业教育认识度不高，认可度也欠缺的情况。从输出内容上来看，目前我国尚未形成统一的职业教育输出标准。现有的标准中，国家标准、地方标准和高校标准会出现相互重叠甚至是相互矛盾的现象。且在输出中，相比其他发达国家，输出的“通用性”有待提高，没有形成统一的输出教材，也没有形成统一的输出译本。

三、高职院校对非职业教育援助优化策略

（一）明晰高职院校对非职业教育援助总体战略

战略在很大程度上已经决定了实施的结果，每个高职院校，都应该首先明确不是“为了援助而援助”，在对非职业教育援助与合作中，所有的高职院校应该是一个整体。在援助国的选取中，应该结合我国外交策略，选择较为稳定的国家来开展项目。同时需要分析援助国现有的援助情况，其他传统援助国是否已经在该援助国开展了职业教育项目，他们援助的情况是怎么样的，目前还有哪些方面是可以探索的，这些都是需要在援助前“做功夫”，避免与其他援助国相斥，影响援助效果。在援助实施过程中，展现我国的职业教育优势，针对不同的受援国，因材施教，发挥出我国职业教育的亮点与特色。

除此之外不同类型，不同层次的高职院校在对非职业教育援助的进程中也需要找寻到适合自己的战略定位。如已经具备丰富资源的高职院校，如优质校、骨干校、双高校等，可以通过在受援国建立分校、兄弟院校、职业技能基地的形式，扩大中国职业教育在受援国的影响力，并将中国职教的品牌与理念进行有效输出；相对资源没有那么丰富的普通高职院校，可以通过“合作”的方式进行对非职业教育援助。这种合作可以是与上述资源较为丰富的高职院校，可以为其提供师资、课程等。这种合作也可以是与当地政府、企业合作，形成援助合力。

（二）丰富教育援助形式，树立中国的职教品牌

目前我国职业教育发展的核心任务之一是树立中国职业教育品牌。因此，在职业教育项目输出中，作为主体之一的高职院校也要统一“输出标准”，打造职业教育项目的“品牌化”。统一的“输出标准”，可以从以下几个方面来进行实现：基础设施援助援助所需的软硬件设施、成套设备可以通过政府采购的形式加以规范，对其规格和质量也都会有相应的明确；人力资源援助在具体实践中，对涉及的通识课（例如中国国情课、中国文化课等）内容，可以通过选择指定教材或统一编制授课讲义等方式来进行实现。对涉及的专业课内容，一方面可以通过调研等方式，明确受援国对该领域的实际需求是什么，有选择地选取输出内容；在另一方面，可以通过行业标准，对输出内容进行把关，有条件的高职院校，可以将两者进行结合，为受援国定制教材。

我国高职院校在对非职业教育援助的实践中，有些学校走在了国家的前列。不论是在海外建立分校，还是输出职教理念与标准，有些高职院校也积累了丰富的经验，也得到了其他高职院校的认可。与其每个高职院校靠自己磕磕碰碰探索，还不如通过高职院校的龙头单位成立一个高职联盟，来实现资源的合理配置，信息的全面共享。2017 年，由中国教育国际交流协会、宁波市教育局和宁波职业技术学院牵头倡议的全国首个“一带一路”产教协同联盟，在宁波宣告成立。联盟成员中有76 家高职院校，有13 家龙头企业，以及中国教育国际交流协会、有色金属工业协会、国家半导体产业联盟等多个行业组织。在未来，更多的高职院校可以在或小或大的区域内，形成“联盟”的模式和概念，多主体合力，助推中国职业教育走出去。

四、结语

随着中非合作的逐渐开展与深入，职业教育援助作为中国对非人力资源援助的组成部分，其重要性正在日益凸显。一方面，非洲国家工业化进程逐渐加快，非洲的发展亟需大量的技能人才为其提供支撑，非洲各国对职业教育援助与合作有着迫切需求；另一方面，在“一带一路”倡议下，有大批中国企业“走出去”，这些企业在非洲也面临着人才短缺的困境。不管是对非洲国家还是对于我国自身，开展对非职业教育援助都有着重要意义。高职院校是中国开展对非职业教育援助的主要主体之一，通过研究高职院校对非职业教育援助的现状、问题及解决对策，可为中国更好地推进职业教育援助与合作提供启示。