以“公众参与”推动老旧小区改造

国家发展改革委体改所社会调查课题组

老旧小区改造、整治是一项重要的民生工程，居民对老旧小区改造有什么诉求？还有哪些需要加强和改进的地方？带着这些问题，本文对2020年经济体制与管理研究所社会调查课题组开展的社区及居民问卷调查的相关数据进行分析，从中寻找答案。

一、老旧小区改造基本情况

（一）改造重点

受访社区认为老旧小区改造工作重点是“明确城镇老旧小区改造的对象和范围”“做好改造完成后长效管理和服务工作”“广泛征求居民意见，发动居民参与改造”;受访者最需要建设“停车库（场）”“改善绿化、照明等环境”“拆除违法建设”等。

对社区而言，城镇老旧小区改造工作重点在哪里？调查显示，受访社区认为老旧小区改造工作重点应“明确城镇老旧小区改造的对象和范围”“做好改造完成后长效管理和服务工作”“广泛征求居民意见，发动居民参与改造”，选择比例较高，均超过60.0%;认为工作重点是“加强对改造质量，施工文明和安全的监督”“建立多部门统一协调机制、项目审批绿色通道”“加强基层组织建设，提高社区治理能力”选择比例均超过50%。

对于完善社区的生活基础设施，调查显示，受访者认为 “停车库（场）建设”最迫切，评分为3.81分，接近比较迫切水平;认为“改善绿化、照明等环境”“拆除违法建设”最迫切的也较高，均为3.71分;认为“适老设施、无障碍设施建设”“文化体育设施建设”“电动车充电设施建设”“小区建筑节能改造”迫切的评分也均超过3.51分。

（二）居民参与

受访者最愿意通过“配合施工”的方式参与改造;最愿意以“缴纳物业费”的方式参与出资，最不愿意“直接出资”;认为对“增设电梯、停车场等配套设施”最有出资责任;当居民意见不统一时，认为首先应“通过座谈走访、入户调研等多种方式，了解居民具体需求”。

对于参与所居住社区的基础设施改造的方式，调查显示，受访者愿意参与社区基础设施改造的比例较高，“不愿意参与”的比例僅为3.1%。受访者愿意“配合施工”的比例最高，为56.9%;愿意“参与小区后续管理”“主动拆除违法建设”“评价和反馈改造效果”的比例也均超过40%;愿意“参与制定改造方案”“参与施工监督及验收”的比例分别为33.6%和24.9%;相比意愿最低的是“承担部分改造费用”，选择比例仅为14.7%。

对于出资方式，上文反映出受访者愿意承担部分改造费用的意愿相比其他参与方式的意愿低，但是仍然有14.7%的受访者愿意承担部分改造费用。调查显示，作为社区居民，受访者最愿意以“缴纳物业费”方式出资参与社区改造，选择比例为64.1%;愿意“贡献社区公共收益”“缴纳使用费”“使用（补缴）住宅专项维修资金”的比例均超过30%。

对于居民的出资责任，有8.1%的受访者认为对下列改造项目都没有出资责任;认为对“增设电梯、停车场等配套设施”有出资责任的比例较高，为45.8%;认为对“小区建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修”“环境绿化、增设活动场所、适老化、无障碍设施”“增设养老、托幼、家政服务等设施”“生活垃圾分类设施建设和改造”等改造项目有出资责任的比例均高于30%。

当居民对小区改造意见难以统一时，受访者认为首选“通过座谈走访、入户调研等多种方式，了解居民具体需求”，选择比例最高，为90%;认为采取“发挥党组织引领示范作用”“利用线上线下手段，搭建居民沟通议事平台，促进居民形成共识”的措施的比例分别为65.6%和60%;认为采取“鼓励居民共管、共评”“社区居委会组织召开宣贯会，让居民知情”“召开业主大会或业委会集体决策”的受访社区也超过50%。

（三）筹资模式

超过一半的受访社区认为在很多方面政府都有出资责任;引入社会资本参与老旧小区改造存在的主要困难是“缺乏政策指引，引入方式和流程不明确”“缺乏科学明确的盈利模式，企业投资意愿低”。

对于政府的出资责任，受访社区认为政府在下列小区改造内容中均没有出资责任的比例极低，仅为1.1%。超过一半的受访社区认为政府在很多方面都有出资责任。受访社区认为政府有责任出资“改造管、网、路、电等市政配套基础设施”的比例为90%;认为在“环境绿化、增设活动场所、适老化、无障碍设施”建设方面有出资责任的比例为78.9%;认为在“增设电梯、停车场等配套设施”“生活垃圾分类设施建设和改造”“小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修”“增设养老、托幼、家政服务设施”“社区安防设施改造”等方面有出资责任的比例均高于55%。

对于引入社会资本参与老旧小区改造存在的困难，受访社区认为主要是“缺乏政策指引，引入方式和流程不明确”“缺乏科学明确的盈利模式，企业投资意愿低”，选择比例较高，分别为70.8%和68.5%;认为问题是“缺少成功引入社会资本的参考案例”的选择比例为47.2%。

（四）改造管理

受访社区认为改造后管理上存在的最主要困难是“基层工作人员负担重”;认为“社区居民委员会等基层组织”能发挥更大作用。

调查显示，受访社区认为老旧小区改造后管理上存在的最主要困难是“基层工作人员负担重”选择比例较高为62.2%;认为主要困难是“居民不愿意缴纳物业费”“维护资金出资责任主体不明确”的比例均超过50%;认为是“维护成本高，基层财政负担重”“未建立公维基金或居民不愿意补交公维基金”的比例分别为44.4%和35.6%。

在老旧小区改造工作中，受访社区认为能发挥更大作用的是“社区居民委员会等基层组织”，选择比例高达65.6%;其次是“地方政府及相关部门”，比例占21.1%;认为“业主委员会等基层自治机制”能发挥作用的受访社区占8.9%;“热心市民和志愿者”占4.4%。

二、居民参与的难题