定时体检，健康发展

顾佳贇

前不久，自然资源部办公厅印发《关于认真抓好〈国土空间规划城市体检评估规程〉贯彻落实工作的通知》，要求各地积极推进城市体检评估，完善“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制。

目前，我国城镇化率已达63.89%，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动，需要摸清城市家底、找准现实问题，一个重要路径就是开展城市体检，统筹城市规划建设管理。实践证明，高效推进城市体检工作，查找和解决城市建设中的短板弱项，有利于提高城市风险防范能力、决策科学化水平和资源投放的精准度，有利于推动持续治理“城市病”问题，实现城市建设由外延粗放式向内涵集约式转变，朝着建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市的目标迈进。

目标引领，试点先行。2018年，住房和城乡建设部率先在北京开展城市体检评估。2019年，全国11个城市启动城市体检工作，查找城市建设发展中的问题。2021年，城市体检工作全面开展，样本城市数量扩大到59个，覆盖全国31个省区市。经过3年的实践探索，目前我国已基本建立起城市体检评估机制，建立了生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面65项指标组成的体检指标体系，形成了城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的城市体检工作方法。

从城市体检情况看，当前，我国城市功能不断完善，人居环境得到改善，特别是在新冠肺炎疫情防控中，城市基础设施总体运行平稳，发挥了重要的保障作用。

根据社会满意度调查结果，人民群众获得感、幸福感、安全感总体较强。同时，体检结果也显示，各样本城市也存在中心区普遍人口过密、功能布局不均衡、社区基础设施和公共服務设施配套不足、城市特色塑造和历史文化保护不足、城市管理水平和应对风险能力有待提高等问题，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。差距就是进步的空间，短板就是提升的杠杆，通过城市“体检评估”，了解城市的“健康状况”，以此为依据，就能不断完善城市发展与治理，回应市民向往美好生活的新期待。

每一份“体检报告”，都是一份“整改书”、一份“责任状”。近年来，各样本城市深入分析城市规划建设管理中存在的问题和原因，推动城市体检结果应用。在湖南长沙，“体检”查出危房房屋，及时改造持续监测;在重庆，通过社会满意度调查及时反馈民生问题，限时销号解决;在上海，通过“体检”开启试点广场舞噪音整治……各样本城市对照城市体检查找出的问题，即检即改、边检边改，不仅取得了实实在在的成效，而且留下了奠基未来的制度成果。

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。每个城市的特色不同，治理发展中的问题、解决市民急难愁盼问题，都需要因地制宜、分类施策。但无论是顺应城市发展规律，还是尊重人民群众意愿，都要求城市管理者从事后处理为主转向事前预警和事中监管并重。从这个意义上讲，通过城市体检发现病灶、诊断病因、开出药方，开展综合施治解决短板和矛盾，才能做到“防未病、治已病”。这也是防止在城市更新中大拆大建、推动城市开发建设方式转型的题中应有之义。

总之，每年对城市进行一次“体检”，科学提出“治疗方案”，并把“体检报告”作为改进工作的重要抓手，及时回应群众关切，就能更好掌握城市更新发展的主动权，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。