对话王燕：未来是“全民公益”的时代

房佳佳

《方圆》：你是什么时候开始从事检察工作的，是如何与公益诉讼检察工作结缘的？

王燕：2003年，我考入山东省济南市市中区检察院，开始从事民事行政诉讼监督工作。在这期间，通过倾听老百姓的心声，解决他们的燃眉之急，我有一种被需要的价值感和用法律解决问题的成就感。随着对检察工作的深入了解和学习，我越来越觉得关注民生，保护老百姓的权益就是我的职责和使命。

2009年，最高检在山东省开展关于督促起诉和行政执法检察监督的研讨会，我被要求做主题发言。在准备发言内容时，我突然关注到一些有关国外公益诉讼的实践和探索性的文章，这激发了我对公益保护的兴趣和热情。

我国当时还没有公益诉讼检察制度，社会公益组织的力量也比较有限。于是，我对这项制度也有了一些憧憬和创想。后来得知自己会负责这项工作时，内心很激动，我也下定决心，要把这项新的检察工作做好。

《方圆》：对于做好公益诉讼检察工作，你认为最重要的是什么？

王燕：办理公益诉讼案件包含线索摸排、立案、调查取证、制发检察建议、跟进监督、提起诉讼、上诉抗诉等多个环节，我认为遵循客观公正的原则应贯穿案件办理的始终。办案检察官一定要以事实为依据，以法律为准绳，把握住案件處理的分寸，这样才能在法律层面上站得住脚，为人所信服，在更大的社会层面起到警示教育作用。

在遵循客观公正原则的基础上，办案检察官还要秉持“双赢、多赢、共赢”理念，通过诉前会议、发出检察建议等方式，充分发挥检察机关监督职能效应，通过听证制度的方式，引入第三方评估机制，从而优化行政公益诉讼诉前程序。

《方圆》：如何成为一名优秀的公益诉讼检察官，你有哪些经验可以分享给检察新手？

王燕：一是要去了解公益诉讼检察制度的本源，明确自己的使命初心。我国的经济发展已经达到了一定水平，需要我们更多地去关注群众的幸福感，以及群众对美好生活的需求，公益诉讼检察制度应运而生。那么解决公益损害的问题，保护国家利益和社会公共利益便是我们的使命。对于公益诉讼检察新手来说，我觉得要先把这些问题搞清楚，才能更好地激发工作动力，发挥个人价值。

二是要不断学习和完善自己的知识体系，提高监督能力和业务水平。公益诉讼涵盖的范围特别广，除了生态环境和资源保护、食品药品安全等法定领域外，还有当下老百姓关心的个人信息保护、妇女权益和残疾人权益保护、金融等领域。这些领域所涉及的专业知识和法律法规非常庞杂，考验的是办案检察官的学习能力。另外，结合自身办理案件的经验来说，从发现线索，到调查取证，再到法律分析、诉讼设计、庭审应对，办案检察官样样要管，样样要懂，样样要会，这十分考验办案检察官的综合能力。

三是要注重办案智慧，在每一起案件中去精进办案技巧。这项工作需要打交道的部门和人员是特别多的，需要具备较强的沟通协调能力。比如和行政机关磋商的时候，我们要怎么让行政机关信服，督促他们积极依法履行职责，又要如何和党委、人大、政协汇报工作情况，获取他们的支持。后续的出庭应对和执行监督环节，我们要怎么样和审判机关打交道，确保公共利益得到及时维护等，这其中的方式、方法和时间节点都要注意，特别考验检察官的办案能力和办案智慧。

总的来说，公益诉讼检察官不仅要眼到、手到，还要心到。眼到就是把相关法律依据找全，把相关证据依法调查全面，把相关事实固定好。手到就是结合你调查的事实和证据做出法律分析，写好检察建议书、起诉书等法律文书。心到就是在办案过中要始终秉持客观公正原则和“双赢、多赢、共赢”理念，将解决公益损害问题，促进社会治理的目的落到实处。

《方圆》：在下一步工作中，你对自己提出了哪些要求？

王燕：首先是多办理一些群众“急难愁盼”的案子。除了法定领域，我们还会聚焦群众反映强烈的公益损害问题，积极开展新领域探索，以此为抓手，打造出更多重大有影响的精品案件，以点到面，去推动社会治理的进程。

其次是加强对案件质量的审查，实现从数量到质量的转变。在最高检强调行政公益诉讼案件诉前解决的情况下，办案检察官除了提高自身的沟通协调能力之外，更应该把前期工作做到位，把案子办扎实。只有当办案检察官把事实调查清楚，把法律依据分析到位以后，和行政机关磋商解决时才具有权威性，行政机关才会更加信服。那么这就要求我们加强对案件质量的审查，并给予充分的指导。

最后是要不断反思和总结，将实践经验成果化。这些年我在理论研究方面的成果不多，研究有待加深加宽，所以接下来我希望自己能够多出一些成果。同时多挖掘和培养我省公益诉讼检察队伍，通过我们共同的努力，更好地发挥公益诉讼职能，一起做好党委政府的法治参谋，促进法律的立、改、废。

《方圆》： 对于公益诉讼检察制度的未来，你有怎样的期待呢？

王燕：自2017年公益诉讼检察制度全面推开后，检察机关在维护公共利益、守护人民群众美好生活，保障生态文明建设方面发挥着越来越重要的作用。相比之下，我国关于公益诉讼的立法相对薄弱，法律条文相对原则，缺乏统一明晰的公益诉讼规范体系，难以满足实践的需要。因此我希望通过实践推动，我国能够尽快制定出一部专门的公益诉讼法，以基本法形式保障生态文明建设和美丽中国的顺利推进和实现。这对于检察机关职责的发挥、社会的公益保护将会是一个很大的推动作用。

未来是“全民公益”的时代，我希望公益诉讼能产生更大的影响力，不仅让越来越多的人感受到这项制度带来的效果和福利，而且让他们真正地相信这项制度，知道当公共利益受到侵害时，他们能够借助法律的武器捍卫自己的权益。通过发动全社会的力量，形成保护公益的大格局，让老百姓离期待的美好生活越来越近。