新形势下房建类建设工程安全文明施工措施费取费费率研究

操春燕，金 明，狄蓓蕾（上海建科造价咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

当前，中国建设工程行业正从规模扩张向高质量发展转型，建设工程施工过程管理越来越严格，施工中的安全文明管理要求越来越高，安全文明施工相关标准和规范越来越完善。同时，随着城市精细化管理要求的提出，建设工程安全文明施工的标准和措施将得到进一步提升和加强。在此发展趋势下，安全文明施工措施费的取费如何进一步契合要求、贴近实际，促进建设工程的良好发展，改善城市生活环境，保障安全生产是一个值得关注的问题。笔者结合《上海市建设工程文明施工管理规定》（上海市人民政府 2019 第 23号令）（以下简称“《文明施工管理规定》”）和 DG/TJ 08-2102—2019《文明施工标准》的发布与施行，依托课题项目，开展上海市房建类建设工程安全文明施工措施费的取费费率研究，简述相应研究成果。

1 研究必要性

1.1 上海市关于建设工程安全文明施工相关要求和标准

2019 年 9 月 18 日公布的《文明施工管理规定》，对2009 版《上海市建设工程文明施工管理规定》进行了修改，以进一步提升文明施工标准要求，加强建设工程文明施工，维护城市环境整洁。

《文明施工标准》在 DGJ 08-2102—2012《文明施工规范》的基础上，依据《文明施工管理规定》，对标最新标准和最高水平修订而成，于 2019 年 12 月发布，2020 年 3 月1 日实施。《文明施工标准》对上海市安全文明施工区域进行了划分，分为重点区域和一般区域；重点区域为外环线以内和市政府确定的其他重要区域，重点区域以外的为一般区域。在此基础上，对建设工程边界设置、占路施工、临街防护、出入门及两侧设置、施工区域设置、办公区和生活区设置、环境保护等提出了相关要求和实施标准。

1.2 上海市现行安全文明施工措施费取费情况

《上海市建设工程工程量清单计价应用规则》第 6.2.4条规定：“措施项目中的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，按本应用规则第3.1.4 条的规定自主确定。其中安全防护、文明施工费应以分部分项工程费为基数，费率应符合本市建设行政管理部门的规定。”上海市房建类建设工程安全文明施工措施费取费原则和取费费率，如表 1 和表 2 所示。

表1 工程量清单造价计算顺序表

表2 所示的现行上海市安全文明施工措施费取费标准，为 2006 年印发的《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》（沪建交 [2006] 445 号）所明确，且规定建设工程安全文明施工措施费投标报价不应低于规定的 90%。该文件实行至今已 15 年，建设工程实施过程中施工承包企业在投标报价时为了提高竞争力，对于安全文明施工措施费基本按表 2 所示费率 9 折优惠进行报价，即实际安全文明施工措施费费率在表 2 下限的基础上下浮 10%。

表2 房屋建设工程安全防护、文明施工措施费率表

随着《文明施工管理规定》和《文明施工标准》的相继出台，安全文明施工管理的要求进一步加强，实施标准进一步提高。在此背景和形势下，开展安全文明施工措施费取费费率研究，非常必要。

2 研究思路与方法

2.1 研究思路

此次研究主要根据国家及上海市关于安全文明施工的相关规范性文件、标准和定额，按照符合性、实事求是、先进性原则，认真贯彻《文明施工管理规定》，严格执行《文明施工标准》，强化上海城市精细化管理，补齐城市管理短板，改善市民生活环境，确保新形势下建设工程安全文明施工措施落实到位，开展建设工程安全文明施工措施费取费费率研究。考虑到《文明施工标准》实施时间不长，实施后的建设项目有限，且测算还要兼顾不同类型、不同区域建设项目，此次采用典型工程法进行测算。研究过程中，选取典型工程项目，对照新的《文明施工管理规定》和《文明施工标准》及相关规范，对典型工程安全文明施工措施费进行测算，并将测算结果与项目投标文件或合同中的安全文明施工措施费进行对比分析；根据分析结果，提出安全文明施工措施费占分部分项工程费用比例（即费率）建议。

2.2 研究技术路线

综合考虑建筑类型、区域等因素，在重点区域、一般区域选取工业建筑、民用建筑典型工程项目，收集典型工程施工组织设计、安全文明专项施工方案及图纸等相关资料，根据收集的资料进行测算。测算过程中，按照文明施工、临时设施、环境保护和安全施工 4 部分进行细化分类，分为可计量类和不可计量类。对于可计量类项目，根据施工组织设计计算工程量，乘以相应价格。对于不可计量类项目，参考类似工程、市场情况等进行估算。价格的确定优先采用上海市住房和城乡建设管理委员会工程造价信息平台所公布的建设工程人工、材料、机械价格信息；工程造价信息平台中没有的价格信息，采用市场信息。

测算中，综合考虑项目规模、区域位置、工期长短、施工难度和折旧摊销等费率影响因素。对于临边围护的钢管、喷雾降尘装置、视频监控、门禁、消防水管、给水管、临时用电设施、办公生活家具设施和餐饮设施等可周转、可重复利用的设施，根据各自材料特点和现场使用情况进行摊销计算费用。

测算完成后，进一步算出安全文明施工措施费费率，并将相关测算结果与项目投标文件或合同中的安全文明施工措施费进行对比分析。通过不同区域不同项目的测算和分析，提出安全文明施工措施费费率建议。房建类建设工程安全文明施工措施费取费费率研究的技术路线，如图 1 所示。

图1 技术路线路图

3 研究结论与建议

3.1 研究结论

此次共测算了 16 个房建类典型工程项目，包括工业建筑 2 个、民用建筑 14 个。2 个工业建筑分别为 1 个厂房（一般区域），1 个仓库（一般区域）；14 个民用建筑分别为 3个住宅（ 1 个重点区域、2 个一般区域），5 个办公楼（2 个重点区域、3 个一般区域），2 个商业（均为一般区域），2 个学校（1 个重点区域、1 个一般区域），2 个医院（均为一般区域）。经过测算，这 16 个项目中，6 个安全文明施工措施费费率超出目前规定费率上限，6 个低于目前规定费率下限， 4 个在目前规定费率范围内。

（1）总建筑面积、规模面积比、建设标准和建设工期对安全文明施工措施费费率影响较大。在测算过程中发现：总建筑面积的大小、规模面积比的大小、建设标准的高低、建设工期的长短，会引起分部分项工程费用及相关安全文明措施费的增减，对安全文明措施费的影响较大，综合影响着费率。具体的费率及相关影响因素数据，如图 2 所示。

图2 费率及相关影响因素示意图

（2）文明施工、临时设施费用占比较高。文明施工费、临时设施费、环境保护费和安全施工费 4 项费用中，文明施工、临时设施费用占安全文明措施费用比例较高，合计占比达 85% 左右。

（3）项目所在区域对费率影响不大。重点区域相对于一般区域主要有两方面费用的增加。一是因相关设施、措施要求提高而增加的费用，如围墙需设置 2.5 m、需设置循环水利用装置、沉淀池每 10 d 清理 1 次等；二是由于用地紧张，需外租场地搭建临时办公、生活设施而增加的费用。通过对比分析，这些增加的费用对费率影响不大，引起的费率浮动较小，即项目所在区域对于费率的影响不大。

以此次测算的 4 个重点区域项目和 1 个一般区域项目为例，分别假定其在一般区域、重点区域进行测算，得出的费率差值不大，最大浮动率为 4.2%（如表 3 所示）。

表3 同一项目不同区域费率测算对比

3.2 建 议

根据此次研究情况，现行上海市房建类安全文明施工措施费费率已难以满足实际需求，且随着城市精细化管理要求的提升和城市高质量发展要求，安全文明施工管理要求将越来越高，为做好安全文明施工管理工作，促进城市环境友好发展，建议如下。

（1）优化安全文明施工措施费费率取值方式。根据16 个典型工程的测算情况，不同的建设规模、建设标准、建设工期的房屋建设工程项目，安全文明施工措施费费率存在一定差异。为更好适应建设工程实际情况，促进安全文明施工措施有效、合理落实到位，建议结合此16个典型工程测算结果，对安全文明施工措施费费率进行综合加权，并以此加权值为基数，进行上下浮动；工程实际中由投标单位自主在此浮动范围内取值。根据建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用计使用管理规定》（建办[2005] 89 号）要求“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的 90%”，上下浮动率建议为 10% 。

（2）费率不区分项目类型。根据此次测算，安全文明施工措施费费率主要与项目规模有关，与项目类型，即工业建筑、民用建筑等关系不大。建议房建类安全文明施工措施费费率不再区分工业建筑、民用建筑。

（3）费率不区分区域。根据上述分析，项目所在区域差异对安全文明施工措施费费率带来的影响较小，引起的浮动范围在 10% 以内。建议全市安全文明施工措施费费率不按照重点区域、一般区域进行区分。同时，这也是进一步促进全市安全文明施工管理水平的提高和满足精细化管理的要求。

（4）合同约定相应奖励措施。为进一步做好安全文明施工工作，改善上海市容环境，建议鼓励业主与承包单位在合同中增加关于安全文明施工措施费的相关奖励条款，如：达到市文明工地时，上浮0.5%；达到区文明工地时，上浮 0.3%；创建成功后，由业主进行奖励。

4 结 语

加强建设工程安全文明施工管理，既是建设工程高质量发展和城市精细化管理的必然要求，也是保障安全生产、减少工程建设对城市环境影响的重要措施。随着上海市新的文明施工管理规定和文明施工标准的出台，现行的安全文明施工措施费费率标准是否满足实际需求，应结合新情况开展相应研究，并结合研究情况进行调整和完善，以进一步有效促进安全文明施工工作的顺利开展。