行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策分析

胶州市机关事务服务中心

引言

随着我国经济的不断发展，行政事业单位进行预算绩效管理，已经成为近几年来很多行政事业单位正在进行的工作，通过预算绩效管理，能够非常有效地使我国行政事业单位的工作效率得到提升，使资源不再出现无谓的损耗，也对于我国的经济发展起到了良性的作用。

一、行政事业单位预算绩效管理的难点

（一）没有建立有关于预算绩效管理的意识

在我国，预算绩效管理是一种较为新兴的概念，由于这种管理模式较为新颖，与我国传统的行政事业管理办法相差较远，因此，在目前还没有广泛地深入进各个企事业单位的日常工作当中去，很多单位依旧使用着较为传统的预算管理制度，在我国很多事业单位的内部，就是这样的情况导致了行政事业单位在进行预算绩效管理的过程中，缺乏有效的管理意识，具体表现为：很多地方性的行政事业单位在进行预算工作的过程中，仅仅进行财务报表的编制以及财务支出方面的控制，并没有将财务方面的预算工作与绩效管理进行有机的联系，这也就导致了在进行工作的过程中，当资金流动或者被使用时，缺少对于资金使用结果的良好评价。

当这种情况发生时，一方面是由于行政事业单位的相关管理者以及财政部门的负责人并没有在进行工作的过程中了解预算绩效管理的重要性，这也就导致了对于整个单位进行预算绩效管理的过程中，没有工作人员对于预算绩效管理工作进行重视，很多工作人员即使做了这样的工作，也仅仅是敷衍地走过场，而没有使预算绩效工作得到其应有作用的充分发挥，另一方面，在行政事业单位在进行运转的过程中，本身并没有针对绩效管理制度进行制定，也没有针对此进行健全的责任分配制度的建立，导致了整个行政事业单位的内部责任意识不强，许多部门的工作界限一团混乱，在进行运转的过程中，也没有设立对于资金流向以及使用的效率考核，即使设立了这样的考核，考核制度也往往形同虚设或是并不完善，这也就导致在行政事业单位进行运转的过程中，出现了资源方面的浪费[1]。

（二）绩效约束作用没有得到应有的发挥

近年来，即使行政事业单位在国家的大力倡导下开始逐步推行预算绩效管理，但是实际上，在基层单位中这仅仅是不得不做的表面工作，他们在进行工作的过程中，仍然将预算管理、政策法规和绩效评价这三者互相分离，导致预算绩效管理的约束作用与激励作用根本无法得到发挥。在一些基层单位中，部门领导为了避免年末突击花钱的行为，因此可能对于各个部门的预算支出做出了简单的规定，但是由于种种预算与绩效评价相互分离，也就导致了当出现一些阶段性或周期性的项目时，资金收支在各个月份很有可能会出现波动，且这种波动的波动幅度一般来讲非常大，在这样的情况下，如果没有合理的绩效考核制度来保证资金的使用，并针对每一笔流出的资金进行评价与考核的话，往往最终会导致资金的使用效率降低[2]。

（三）预算管理与绩效考核体系不合理

在我国内部，由于国家的倡导与要求，因此在单位内部也针对预算绩效管理做出了一定的管理，并出台了一些措施，但是在行政单位内部，绩效考核制度以及预算管理体系仍然呈现出非常不成熟的现象，现有制度仍然呈现出各种各样的缺漏。例如，一方面在进行评价的过程中，很多评价方式都显得过于死板，不够灵活，在进行管理的过程中，由于管理者只注重报表数据。因此导致了绩效评价的最终结果反而无人问津，造成了绩效管理评价与报表之间的舍本逐末。另一方面，虽然现今很多事业单位已经实施了预算绩效管理，但是管理过程却仅仅浮于表面，只针对某一部门或某一部分进行了预算绩效管理，却没有涵盖所有的财政资金[3]。

二、行政事业单位预算绩效管理的对策

（一）使预算绩效管理观念得到强化

如果想要将预算绩效管理深入人心，使每一个工作人员的预算绩效管理意识都能够得到应有的提升，那么就必须要由上而下开展工作，先从领导班子和管理人员入手，使领导班子与管理人员能够在进行预算绩效管理观念推进的时候，能够发挥属于他们自己的作用。因此在实际的工作过程中，应当保证政府部门能够在进行预算绩效管理观念推进的过程中起到模范带头作用，并针对各级各部门都进行明确分工，使预算绩效管理能够实实在在的进行落实，并出台相应的文件或政策以帮助预算绩效管理工作进行落实，在进行落实过程中，用明确的规定来约束工作人员，使预算绩效管理的力度得到加强，并且使每一个工作人员都能够各司其职，并且使他们的工作责任能够得到明确，使管理者与基层工作人员的积极性都能够得到提升，避免由于管理者或工作人员工作积极性不高而导致预算绩效管理工作效率降低。在实际工作过程中，需要意识到，任何一个部门都不是独立生存的，他们必须要互相依存，互相合作，互相配合，才能够完成任务。

例如，针对行政事业单位的单位设备一类固定资产的预算管理，就需要使财务部门与资产部门进行相互的协调与合作，设立一个较为合理的资金标准，并将这些标准合理地分配给各个员工，使每一个员工都能够对于自己的工作有一个清楚、透彻的了解，通过这样的方式，来保证在行政事业单位内部，每一名工作人员都能够得到预算绩效管理观念的强化。

（二）提升预算绩效管理的执行力度

在事业单位进行预算绩效管理的过程中，进行预算绩效执行是一个非常重要的环节，甚至可以说，预算绩效管理的整体成效如何，主要看预算绩效执行得怎么样。因此，想要针对预算绩效管理的整体水平进行有效的提升，就需要对于我国目前在行政事业单位中经常出现的预算绩效工作执行能力差的问题进行修正与改进，保证我国事业单位的预算绩效管理能力，使我国事业单位中的预算绩效管理的执行力度能够得到一定的提升。

针对此，首先可以制定相应的预算绩效管理计划，通过进行切实有效的预算绩效管理制度制定的方式，来保证我国预算绩效管理制度的加强，使工作人员在进行预算绩效管理的工作的过程中能够做到有据可依，针对事业单位的管理力度要不断加大，杜绝使用资金无限度或超额使用资金的情况发生，在进行资金使用的过程中，必须要严格地按照预算绩效管理方案进行使用，使每一笔资金的流出都是有迹可循的。其次，在进行预算绩效管理时，可以将责任落实给个人，将预算绩效管理工作与预算绩效考核工作进行结合，让员工参与预算绩效管理的积极性得到显著的提升。最后，在进行预算绩效管理时，工作人员应当注意防范有人将预算资金转移到他处后，再进行使用，因此，在进行工作的过程中，工作人员必须要针对这种行为进行严查严抓，避免这种情况的出现，一旦在进行工作的过程中发现了这种情况，第一时间对于进行该行为的人进行严肃的处理。另外，在日常进行预算基金使用的过程中，必须要保证使用资金是符合预算要求的，使对于预算资金使用用途的监督与管理得到加强，通过这样的方式来保证预算绩效管理制度的执行力度。

（三）进行多层级绩效评价体系的建立

在进行预算绩效评价体系建立的过程中，需要保证预算评价体系是多层次的。其根本原因在于，无论是怎样优秀的制度，都不能够保证在不同地区，不同环境下，仍然能够保持一成不变地沿用。因此，在实际的工作中，针对预算绩效评价体系仅仅是简单的全盘挪用是不行的，必须要以该事业单位内、外部的实际情况与具体的环境为出发点，来进行绩效评价体系的建立，从而保证这一体系能够适用于本单位，高度切合本单位的实际情况。另外，还需要进行绩效目标的明确，这个目标并不仅仅是行政事业单位在进行工作的过程中需要达成的工作目标或是战略目标，还是向下划分至各个部门，各个阶段的细化后的目标，使行政事业单位在进行预算绩效管理过程中，无论在哪一个阶段，都有相应的目标进行指示，保证行政事业单位在进行运转的过程中不会走错路，走偏路。另外，在进行评价体系建立的过程中，应当将各个部门内的评价指标与整个行政事业单位的总体指标进行联系，使多层级的绩效评价体系能够在各个层级都能够发挥其应有的作用，做到整个行政事业单位上下一心，共同进行预算绩效管理。

结语

总之，在事业单位内部进行预算绩效管理，能够有效地提升事业单位内部的工作人员对预算绩效管理的理解度与认识度，使他们的工作能力能够得到一定的进步，有助于我国事业单位各项工作的有效进行，并且提升了我国预算资金使用过程中的计划性、合理性和有效性，在我国社会经济可持续发展的道路上起到了一定的促进作用。