地方财政票据管理存在的问题及对策研究

魏莉 惠民县财政保障中心

引言

近年来，地方各级财政部门遵循财政部统一部署及规范要求，对财政票据进行严格监管，为财政票据管理实现改革提供便利，从根本上提高了财政票据管理工作效率。但国内大多数地方财政票据管理仍有所缺失，且存在诸多问题，企业单位财政票据使用行为仍需不断改进，以避免违规违纪问题发生，从而推动地方经济。

一、地方财政票据管理

地方财政票据管理部门作为推动企业单位正常运行与发展的关键因素，相关工作人员应采用科学方法，推动财政票据管理工作有序开展。地方财政票据管理是由省财政厅负责制定，且承担全省财政票据的整体设计、印制、发放及监督管理，并对全省财政票据管理工作进行全方位管控。地方财政部门负责本行政区域内财政票据上报、监督管理、发放、使用、保管、核销、销毁等工作。为推动地方经济实现可持续发展，相关部门应将具体责任落实到个人，提高工作人员意识，增强其工作认同感。建立健全完善的财政票据信息管理体系，并以山东省财政票据信息管理规范为基准，在此基础上对地方财政票据管理工作进行有效开展。对相关部门票据及资料进行详细的申报与审批，以此对地方财政票据进行系统化管理。地方财政票据应与信息管理系统网络信息实现互通，从而保证信息资源共享，实现网络化管理[1]。

二、财政票据种类设置及票据核销

（一）财政票据种类设置

山东省财政票据管理主要是由山东省财政厅按照国家政策规范，根据山东省实际运行发展状况对财政票据种类进行设置。山东省财政厅需对财政票据编号、名称、规格、联次、式样、使用方式等进行核对记录。在票据核对完毕后，须在票据中心位置加盖清晰的山东省财政票据监制印章，提高票据的真实性与说服力。财政票据在设计与印制过程中，须遵循山东省财政厅相关规范及要求，在保证财政票据信息数据准确的基础上快速送至省、市财政部门或相关使用单位。听从上级指示命令，如未接收到发放通知，不可越权或擅自与使用单位进行票据对接[2]。

山东省地方政府及相关部门在进行财政票据印发领取时，应严格遵循分次限量。以旧换新等原则，按照明文规定逐步办理，在经过审核后财政票据即生效。通常在企业单位规模较大情况下，对财政票据需求也较大，如果企业单位对财政票据需求量过大，需提前或是以季度为单位集中向省级财政部门提出申请，正常情况下财政票据使用量以4个月为期限。因此，山东省地方财政部门需严格按照相关章程提前申请财政票据数额，在对政策性因素进行预判与处理后，对其进行调整，山东省财政厅并无特殊额外印制计划。如果财政票据丢失或是销毁，财政票据使用单位应从发现时间算起，并于3个工作日内在地方财政票据使用地做出严正声明，并在票据上加盖无效印章，将其作废。如果在未经核发票据部门批准情况下，相关工作人员切记不可擅自销毁财政票据或是事后填写记录申请[3]。

（二）财政票据核销

山东省地方财政票据核销工作，简单来讲是指财政部门根据相关规范条款，对财政票据使用单位领购、使用、保管等财政票据进行严格审查。山东省地方财政票据核销主要分为核旧领新与定期核销两种方式，以处理与解决财政票据核销问题。通常核旧领新方式在使用量少的财政票据时较为广泛。当企业单位领取财政票据或是申请定量额外票据时，需填写说明材料，并将财政票据数据信息上交审核。在确保财政票据相关资料真实无误情况下，相关工作人员可根据流程规范向财政票据核销专用章，由经办人签字、明确具体核销日期与时间，并将相关信息在信息管理系统中彻底清空、删除。通常以省级为单位的地方企业在应用定期核销方式时，主要适用于大财政票据使用中，同样需要在3个工作日内在地方财政票据使用地做出严正声明，并在票据上加盖无效印章，将其作废。如果在未经核发票据部门批准情况下，相关工作人员切记不可擅自销毁财政票据或是事后填写记录。在核实经办人签字确认后将相关信息在信息管理系统中进行剔除处理。地方各级财政部门应对财政票据监督检查制度进行完善管理，结合具体情况及管理需要，对财政票据管理工作进行严格监管。一旦发生违规行为，根据相关条款严格执行处理[4]。

三、地方财政票据管理现状

由于山东地方政府经济管理职权有所缺失，且票据种类相对较少。财政票据可主要分为三种类别，其中非税收入类票据3种、往来结算类票据2种、其他财政类票据9种。由财政局综合科负责全区财政票据申领、发放、核销与监督管理。地方政府有100家以上财政票据使用单位，以年度记录为单位，票据使用量多达100万份。受编制设置等因素影响，长期以来由综合科与非税收入管理局两者合力办公，工位及相关办公设备配备不齐全，工作人员身兼数职，压力过大，其工作质量与工作效率也难以快速提升[5]。

四、山东省财政票据管理方面存在的问题

（一）人员配备少，财政票据管理制度

由于山东省人员配备少、执行不到位、票据管理制度存在缺失、信息化管理相对滞后，相关企业单位票据保管与使用方面意识较为淡薄，票据管控存在风险，且票据多为手工书写，不仅检查工作量大，而且手写票据极易丢失破损，为票据征收管理带来极大难度，因此应采取科学方法针对此问题进行妥善解决[6]。

（二）省市级财政管理制度执行不到位

当前，省市级财政管理部门由于受传统思想约束，缺少一个全面、开放、共享的财政票据网络化管理系统。管理部门工作人员在工作过程中缺乏沟通、信息化水平较低、难以实现信息资源的有效共享，工作内容比较单一，相关部门尚未达到真正的统一。工作人员缺乏保密意识，票据丢失、发生破损等状况也常有发生，将会阻碍财政票据管理工作有序运行。山东省地方票据管理工作大多处于申领与发放阶段，对票据稽核、监督检查等也管理不到位。且存在大量非税收入手工票，不仅增加了工作量，相关数据信息的准确度也得不到保证，致使缴库金额需要人工逐一核对检查，所涉猎的收费项目范围较广[7]。

单位如果缺乏完善的监管体系，财政票务信息将会欠缺完整性，相关工作人员调动比较频繁，且薪资待遇较低。工作人员业务能力及业务水平参差不齐，管理人员没能进行系统化培训与考核，工作人员缺乏业务熟练程度，工作能力与综合素养也有所缺失，将会阻碍地方财政票据管理工作顺利开展，还会增加票据管理难度，从而提高资金管理风险。票据管理制度存在缺失、票据发放数量难以确定，部分单位领取数量已严重超过额定使用期限，最终只能将其作废处理，最终导致财政资金遭到严重缺失与浪费[8]。

（三）区本级票据管理制度不健全

地方区域票据管理制度不健全，在对财政票据遗失问题进行处理时，财政票据使用单位应当事先查明原因，并以书面形式向原核发票据的财政部门进行总结报告，发布作废声明，但由于覆盖面狭小，相应宣传与告知作用难以充分发挥。对财政票据管理职能、工作流程等也只能以文件方式进行落实，导致财政票据管理工作效率难以快速提升[9]。

（四）财政票据管理信息化程度低

地方财政票据管理信息化程度低，不仅会导致效率低下，在管理过程中也会出现诸多问题。山东省部分地方区域所使用的财政票据管理系统只能满足票据分类入库、发放、核销以及查看库存等基本业务办理需求，票据使用期限、缴销期限等并不具备预警提示功能，还需要人工进行筛查，导致管理具有很大的滞后性。因此应对财政票据工作质量与效率加以重视，不断对思维进行创新，对财政票据管理工作进行规范处理，明确财政票据管理工作重要性，针对财政票据管理存在的问题采用科学方法加以解决[10]。

五、地方财政票据管理对策与建议

（一）建立健全财政票据管理制度

制度建设是保障财政票据管理工作顺利进行的前提基准，因此相关工作人员对票据管理制度加以重视，应该先要改变传统的观念与认知，以此转变工作人员工作态度。地方财政票据管理部门应制定详细的工作规范守则，并对工作人员进行定期考核与培训，要求票据管理工作者对自身工作职责及工作范围明确了解，为财政票据管理工作质量的有效提升提供保障。管理工作人员还需要提升自身的综合素养与专业能力，明确票据管理工作的主要任务，对工作进行妥善安排，确定工作目标，推动票据管理工作创新发展。各级政府相关部门须在财政票据管理信息化建设过程中建立数据共享机制，完善财政部门票据管理内控制度，推动财政票据信息化管理工作顺利开展，使财政票据管理工作更加规范化与科学化[11]。

（二）注重财政票据管理人员的素质提高和队伍建设

在开展财政票据管理时，首先应注重人才的有效培养，定期对相关工作人员进行培训考核，加大人才培养投入力度，进而提高财政票据管理队伍人员的综合素质。从根本上提升财政票据管理队伍综合素养，提高相关工作人员的工作能力与工作水平，为地方财政票据管理工作有效运行奠定坚实基础。确保票据使用管理规范有序，加强财政票据管理队伍的建设。其次应该建立健全完善的奖惩机制，以此提高管理工作人员的工作积极性，增强对对待工作的认真态度与工作归属感，为财政票据管理工作顺利开展提供便利。最后在财政票据管理体系中融入现代化信息技术，能够有效提升其管理工作效率，并遵循科学发展原则，从而实现开展财政票据管理工作的根本目的。

（三）规范财政票据管理在票据的日常管理工作中，规范票据基础管理

借助科学技术优势，实现数据共享的大数据、云计算以及相关的信息化技术是实现财政票据管理的主要手段，能够从根本上提高工作效率。将具体责任落实到个人，对财政票据管理工作内容进行科学合理安排，明确工作目标，为地方财政票据管理工作顺利开展奠定坚实基础。这样可以使各个部门深入合作，细化票据管理，做好相关票据分类，实现信息资源有效共享，为财政票据信息化管理工作运行提供便利。严格执行财政票据年检制度，结合山东省地方发展实际情况，制定适合区域发展的财政票据管理年度检验措施，并定期对财政部门进行整改。创新、优化改革是时代进步发展的必然导向，为顺应时代发展潮流提供便利。

（四）努力提高财政票据信息管理水平及监督检查力度

当前，在现代化社会主义经济发展新时期，财政票据管理作为提高地方经济发展的关键，在财政票据正常运行发展过程中起保障作用。通过票据专项检查工作，及时发现财政票据发放、核销、监管等过程中存在问题，分析原因。地方部门应对财政票务工作加以重视，对相关制度进行优化创新，以适财政票务管理工作新要求，在明确掌握财政票务管理工作发展现状基础上，结合财政票务管理所面临的问题，采用科学方法治理与解决，使其满足新时期财政票务管理工作需求，为财政票务管理工作正常运行提供保障，使其成为地方经济发展的强大推动力，为社会实现可持续发展奠定坚实基础。

结语

在对地方财政票据管理存在的问题进行探索分析时，应结合山东省各地方财政票据管理实际运行状况，构建完善的财政票据管理制度体系，对地方财政票据管理队伍建设加以重视、明确规范工作流程、推动票据实现电子化改革、增强管理水平与工作能力。对财政票据管理方法进行不断优化与革新，以此保证地方的财政体票务管理优势充分发挥。山东省地方财政票据管理工作构建系统化管理模式与管理体系，是地方财政收入工作顺利运行的有效保证，不仅能够维护财经秩序，也能够防范资金风险，从而为山东省地方经济建设实现可持续发展提供根本保障。