宏观调控视域下地摊经济发展的解困对策分析

李瑾溪

（伊犁师范大学，新疆 伊宁835000）

2020 年第一季度我国GDP 为有GDP 季度核算以来的首次负增长，同比下降6.8%。尽管全国各地已经实现复工复产，可将来较长一段时间内，我国还是需要利用消费来拉动内需，带动经济发展。目前地摊经济是最能刺激群众消费的方式，今年两会期间，国务院总理李克强为解决人民基本生活问题，提出恢复地摊经济，一时之间地摊经济成为热词，广受国民讨论。

一、摊贩法律地位分析

摊贩是一个古老的职业，不是一个新生事物，古往今来皆有之。在先秦经典《周礼》中就有了集市的记载，新中国成立以来，摊贩的法律地位随着国家经济、法律法规的调整而呈现不同的变化，大致为四个阶段，解放初期失业人口增加，为维护社会治安，国家对摊贩进行引导、规范，摊贩的经营资格逐步被法律认可，认为属于合法的经营主体；在计划经济时代不再承认摊贩的合法性；改革开放后，对摊贩的治理思路与城市化进程密切联系，此时摊贩的管理可分为两个阶段，第一阶段为自由发展的管理模式，这一阶段，国家出台措施扶持、支持摊贩发展，促进了改革开放的发展，不仅方便了群众生活也满足了摊贩自身生活需要。第二阶段为管制式管理模式。在管理手段上，从最初的驱逐发展为行政处罚。

二、宏观调控地摊经济的必要性和可行性

2020 年世界经济状况整体疲软，我国亦是如此，具体表现为商品短缺、物流不畅、就业不足和消费受限，面对此种情况，在地摊经济具有低准入门槛、低投资风险、商品价格低廉等天然优势时，一时之间在各大城市中“开花结果”，地摊经济的本质是社会公共资源再利用，让资本产生现金流。在过去，为促进城市投资开发，城市管理者大多愿意商家租用固定商业铺面，不愿意实行地摊经济，其原因是多方面的，一方面流动摊贩与房产商铺经营者相比较，没有营业执照，兜售的商品很难保证质量问题，一些食品也没有比较严格的证照审查，无法保证消费者食品安全；另一方面流动摊贩存在抢占城市交通道路、随意倾倒垃圾等现象，不利于城市化进程，影响城市文明。政府明知地摊经济存在诸多问题，为何今年两会会重提地摊经济呢？

第一，对缓解就业，缓解社会压力具有明显直接的作用。就业是民生之本、安国之策，面对经济下滑、失业率上升、社会就业压力增大等问题，国家出台多项就业政策，努力实现就业最大化和物价稳定的政策目标。如上所述，地摊经济具有准入门槛低等天然优势，一定程度上地摊经济可以有效创造就业岗位，维护经济稳定，社会安定和人民幸福。

第二，实现多层次消费需求。消费对经济具有基础性作用，注重消费有利于经济平稳健康发展。面对各地经济社会发展不均衡，居民收入增长不同步，进而带来的不同层级消费状况的现实情况，地摊经济具有得天独厚的优势，能够很好满足低收入群体的消费需求，呈现”个性化、多样化、差别化、丰富化”等消费特点，满足不同群体的不同消费需求。

第三，有利于整合公共资产。为营造和谐、优美的城市环境，提高群众生活质量，政府增加投入，加强公共设施建设，而公共设施每年需花费大量资金维护，如果城市管理者通过合理规划，激发街道活力，让摆摊成为街道生活日常，让街道融入城市居民生活，整合公共资产，通过市场化自我选择，让公共社会资源产生一定的收益，支撑公共基础设施的运营，甚至实现商业化盈利。

第四，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的房价呈现着持续上涨、居高不下的态势，为控制态势，国家自2003 年接连颁布了许多宏观调控政策，如利用土地政策对房地产调控，虽取得一定成效但效果非常有限，房地产价格依然不断攀高，没有得到有效遏制。面对高昂的商铺租金，许多创业者望而却步，也使许多经营者在交完房租后所剩收益甚微。同时，商铺租金过高，商品价格势必会有所提高，消费者就需要花更多的钱去消费，而投资商却凭借经济优势，坐收高价房租，因此需要制定新的宏观调控政策去更好缓解收入分配不均、贫富差距过大等现象，营造社会公平。此外，由于当前经济低迷，失业和隐性失业人口大幅增加，处理不当会引发社会治安问题。因此，宏观调控地摊经济对促进商品价格降低、抑制房价上涨甚至倒逼房价下降都具有显著作用。

综上所述，地摊经济对缓解就业、实现多层次消费需求、整合公共资产、抑制房价具有重要作用，为优化资源配置、促进经济平稳增长，宏观调控地摊经济是必要、可行的。

地摊经济，顾名思义就是通过在地上陈列出卖货品的方式来进行商品交易活动的一种经济形式，它往往具有低成本性、非专业性、高度流动性等特点，超低的门槛为低学历、低技能、低成本、高年龄等就业困难群体提供机会。当然，事物发展规律是螺旋式上升，此时的地摊经济应区别于以往的摆地摊，更加注重环保，市场管理更加规范，监督更加精细，形式更加丰富，赋予地摊经济一定的经济作用，使其未来发展更具有可延续性并逐渐走向繁荣。目前对于地摊经济正处于管服的前端，先让市场自我激活，自我发现公共基础设施的潜在价值，最后逐渐实现规范化。

三、宏观调控视域下地摊经济现状和问题

随着地摊经济合法化，各大互联网企业和电商企业接连认可地摊经济，纷纷出台相关活动，如京东发布”星星之火“地摊经济扶持计划；拼多多则上线”摆摊神器“集合页，对自主创业的必需品、产地水果、工厂好货等优质货源进行专项补贴；阿里1688 发布地摊经济帮扶计划等，这些足以说明地摊经济对经济复苏具有重要作用，但在宏观调控过程中地摊经济可能会存在以下问题。

（一）缺乏宏观调控地摊经济的基础理论和应用研究

宏观调控地摊经济处于萌芽阶段，缺乏成熟实践经验和研究成果，目前，大众对宏观调控地摊经济意识薄弱，在基础理论和应用研究方面尚有不足，没有成熟的科学理论去指导实践，局限于解决当下问题，对未来规划不清晰。总之，理论的不足影响实践的落实。

（二）宏观调控手段间存在主次不分现象

当前，我国可利用经济、行政、法律等宏观调控手段，对地摊经济进行宏观调控，但宏观调控手段可能存在主次不分现象，过分强调运用行政手段管理地摊经济，轻视市场决定性作用，对经济手段、法律手段不重视，抑制地摊经济发展活力。

（三）现有的法律法规不健全

目前，理论界认为我国商事主体一般包括商自然人、商合伙和商法人，但我国暂无相关立法明确表明摊贩是否属于商自然人，因而对摊贩的法律地位处于不明确状态。随着两会承认地摊经济的合法性，多地出台相关政策，但缺乏统一法律条文予以规范，急需制定相关法律去规范地摊经济，明确地摊经济法律地位，对地摊经济发展过程中普遍出现的违法违规现象进行规范，为地摊经济健康发展提供法律保障。

（四）可能会出现暴力执法问题

在过去，为解决交通、卫生等城市管理问题，对占道经营、不符合规范的违章摊贩进行治理时，为快速解决相关问题，城管在执法过程中可能存在违规现象，缺乏人性化管理，用“一刀切”的方式对摊贩进行行政执法、行政处罚，加剧城管与摊贩矛盾，很显然这对发展地摊经济是十分不利的。

四、有效促进宏观调控视域下地摊经济发展对策分析

如何疏导地摊经济中的经营者规范经营，如何保障群众生活的权益和卫生健康，如何让地摊经济融入城市发展，对宏观调控地摊经济可能存在问提，提出相关对策是本文的主要目的。

（一）加强宏观调控地摊经济法制建设

依靠国家强制力，制定地摊经济相关法律，对地摊经济的性质、地位、范围等基本问题予以明确规定，解决相关争议。市场监督管理部门可根据具体情况实施差别化管理，对首次违规予以行政指导，再次违规予以教育提醒，三次违规依法予以行政处罚，实现人性化执法。拓宽地摊经济维权渠道，相关执法部门增开专门的地摊窗口，处理地摊经营者和消费者的相关诉求，让地摊经营者摆得开心，让消费者买得放心。通过对权利与义务的规定，对政府干预地摊经济、摊贩生产经营予以规范，使法律为地摊经济的发展营造一个安全、有序的环境。

（二）积极运用经济政策法律制度

随着城市化进程不断加快，下岗职工、农村外来人口、无业市民不断增多，摆地摊以其自身优势让低收入人群不断加入，为促进地摊经济发展，需要利用经济政策为低收入人群摆地摊提供便利。

1.财政政策调控

对地摊经济采取协调适用直接优惠和间接优惠方式，建立多种优惠方式并存的税收优惠模式，通过税收减免、转移支付、降低税率甚至对特殊人群直接减免等措施，为地摊经济准入提供便利，促进地摊经济循环健康发展。税法最基本的原则为税收法定，因而将对地摊经济税收优惠写入法律法规，确定税收优惠的方式、范围和程度，没有相应的法律法规规定，政府不得向摊贩征收税收。当然税收优惠并不是不对摊贩征税，对于法律明确规定的税种征税机关要依法征收，对逃避交税的摊贩予以处罚。

2.金融政策调控

如上所述，摊贩大部分为弱势群体，地摊经济虽有低成本性，但对部分弱势群体来说依旧是一笔大资金，这时就需要运用金融政策调控为摊贩提供资金支持。对摊贩申请银行贷款，国家实施宽松的金融政策，根据实际情况降低利率甚至零利率为摊贩提供便利，拓宽摊贩融资渠道。

财政政策调控与金融政策调控密切配合，充分刺激地摊经济发展，改善资源配置，促进经济健康发展。

（三）运用计划调控制度

仅靠财政政策调控、金融政策调控对地摊经济是不够的，还需要计划调控与之相互配合。在充分发挥市场调节决定作用的前提下，对市场调节的缺陷进行补充，国家根据各地实际情况，对摊贩总量进行规划，防止摊贩无限量、无节制增多，对地摊经济的发展起指导性作用。

（四）宏观调控手段主次须厘清

由于地摊本身具有消费门槛低、方便等特点，在发展地摊经济时要注重发挥地摊自身特点，多运用经济手段，发挥市场的作用，让市场在资源配置中起决定性作用，增加商品流动性，方便买方和卖方交易。运用行政手段是必要的，但作为服务型政府，应为地摊经济发展提供便利，减少对地摊经济的干预，让市场充分发挥活力。综上，在宏观调控地摊经济时，要以经济手段、法律手段为主，行政手段作为宏观调控的辅助手段，应减少和尽量限制行政手段对市场的干预，不应强调过多运用，因而要更多的运用经济手段和法律手段，运用经济手段调节地摊经济，引导资源和资金流向，让摊贩根据自身情况选择合适项目，既达到合理配置社会资源，又促进经济平稳增长。同时运用法律手段规范摊贩经营行为、引导城管合法执法，为建立良好的地摊经济发展环境提供法律保障。

（五）经营者市场准入更加便利

城市管理者可依买卖商品的不同进行分类管理，如对自产自销商品免除登记管理，不纳入无照经营范围放宽对买卖日常生活用品的登记限制，同时对依靠个人技能所从事的便民劳务活动可酌情放宽登记限制；同时政府也可进一步放宽经营场所登记条件，为登记注册提供便利化措施。

（六）地摊经济宏观调控应当体现经济法利益观

经济法认为个人利益与社会利益是统一的，它以社会利益为保护目标，注重社会和谐稳定发展，同时社会的和谐稳定为个人利益的实现提供了良好的环境和基础。这要求在发展地摊经济时要对不利于社会整体的行为进行限制、整治，注重社会整体利益。国家在尊重摊贩经营自由的同时，从财政、金融、法律等方面对摊贩进行规范，培养摊贩正确义利观，在实现社会利益最大化的同时也不损害商贩利益。

五、结论

综上所述，地摊经济不是针对今年特殊的经济形势而提出的一种新的经济概念，而是一种长期存在的经济形式，它不仅有助于释放民间被抑制的生产力，它也必将成为恢复经济复苏的一股重要力量。在地摊经济成为热词的今天，如何对地摊经济设定规则，进行规范调节是地摊经济发展的关键，经营者与管理者和谐共处也并不矛盾，有关部门在柔性执法的同时包容经营者一些”小错误“也是值得提倡的，从而探索治理效能最大化，为营造一个良好的地摊经济发展经济环境，为地摊经济的健康发展保驾护航。