《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响思考

广州市花都区东湖灌区工程管理处

引言

在我国改革社会主义市场经济体制的过程中，我国对政府会计制度不断地完善和优化，并在完善和优化的过程的对我国政府会计的概念框架进行了基本统一，并且统一规定了我国行政事业单位内部所使用的各个会计科目、报表的类型，同时在行政事业单位的财务管理体系中引入了预算会计和财务会计。并在行政事业单位的财务管理工作中规定要采用收付实现制和权责发生制，并改变了原有的收付实现制单一的会计核算模式，而是实行“双报告”的会计核算模式，“双报告”具体指决算报告和财务报告并行的模式。因此，行政事业单位的财务管理工作在《政府会计制度》的背景下产生了很大的变化。

一、《政府会计制度》的改革内容

（一）确立了统一的政府会计整体框架

自全面实行《政府会计制度》以来，财政部废止了行政事业单位原有的13个相关会计制度。行政事业单位不再因为其特殊的性质使用相关会计制度，而是统一使用《政府会计制度》。行政事业单位在运营过程中所产生的各项业务都要根据新《政府会计制度》的要求开展账务处理工作，《政府会计制度》统一整合了我国每个行政事业单位所使用的会计制度进，实现了我国行政事业单位在会计制度的使用中保持高度的一致性。与此同时，自全面实行《政府会计制度》以来，行政事业单位有了统一处理会计实务问题的原则，统一的会计实务问题处理原则可以降低我国会计行业的差异性，并且可以有效促进我国会计信息之间的对比分析。

（二）对政府会计核算模式进行了重构

《政府会计制度》对我国政府传统单一的收付实现制会计核算模式，而是确立了“3+5”的会计要素，“3+5”的会计要素包括3个预算会计要素和5个财务会计要素。预算收入、预算支出和预算结余是3个预算会计，资产、负债、净资产、收入和费用是5个财务会计要素。并且新建立的会计核算模式具有双体系、双基础和双报告的性质，有效地促进预算会计和财务会计的有机衔接和分离、各个会计要素之间的协调和配合以及决算报告和财务报告之间的相互补充。

（三）进一步强化了财务会计核算的功能

《政府会计制度》保留了传统的以收付实现制为基础的会计核算模式，并将以权责发生制为基础的会计核算模式与传统的会计核算模式进行了有机的融合。在实行收付实现制会计核算模式和权责发生制会计核算模式并行的会计核算模式中，行政事业单位在运营过程中使用权责发生制会计核算模式开展经济业务的财务会计核算工作，对于设计预算收支业务的财务核算要使用财务会计核算，并且预算会计核算工作要以收付实现制的会计核算模式为基础和依据。与此同时，针对行政事业单位内部的无形资产以及固定资产，要参考企业核算模式的要求进行相应的计提折旧，并预估行政事业单位在运营过程中所产生的负债以及摊销费用。

（四）进一步完善财务报告的体系和结构

行政事业单位在我国全面实施《政府会计制度》后，根据政府会计制度中的新要求期末要编制两大类的财务报告体系，具体包括预算会计报表和财务会计报表。行政事业单位在发展过程中会计核算所产生的财务数据是预算会计报表的基础和前提，同时预算会计报表由三大报表所组成，分别为预算收入支出表、预算结转结余报表和财政拨款预算收入支出表。行政事业单位内部的财务会计核算中所生成的数据是财务会计报表的基础和前提，同样财务会计报表由四个报表所构成，分别为资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表。

二、《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响

（一）变革的会计核算基础体系使得单位内部财务人员的业务能力受到了挑战

《政府会计制度》的全面实行，使得行政事业单位在运营过程中在内部确立了“3+5”的会计要素，并且所实行的财务会计核算模式具有双功能和双基础的性质。行政事业单位实行新会计核算模式的主要目的在于对内部财务状况以及各项预算的具体收支情况从多角度进行真实客观的反映，而新财务会计核算模式的实行，对单位内部财务人员有了新的要求。要求单位内部的财务人员既要全面深入的了解和熟悉预算会计制度，又能熟练掌握财务会计的规则。但是，目前我国大多数行政事业单位内部的财务人员并不是十分熟悉权责发生制为基础的财务会计核算模式，只是基本掌握了收付实现制为基础的财务核算模式。尤其在需要两个不同基础会计核算方式对同一笔业务进行财务核算时，对行政事业单位内部的财务人员有了更高的要求，要求内部财务人员具备丰富的从业经验以及较高的职业判断能力。行政事业单位在新旧制度衔接的过程中，虽然加强了内部财务人员的培训和新制度的相关学习。但是行政事业单位内部的财务人员在短时期内并不能快速以及适应新制度为财务管理工作所带来的变化。

（二）增加了财务人员的工作量

全面实行《政府会计制度》以来，改变了我国行政事业单位的资产负债以及成本费用的核算方式。《政府会计制度》要求行政事业单位计提折旧固定资产和无形资产时要根据权责发生制的原则，全面、深入的分析债权和债务，对内部的坏账进行及时的清理，加强各大类账款项目的管理，从而帮助行政事业单位将自身资产负债的价值真实的反映出来，促进行政事业单位优化内部的资源配置。《政府会计制度》对行政事业单位的成本费用核算提出了更为准确的要求。原有财务核算模式中的会计要素不包括费用要素，只是通过支出要素核算对单位内所发生的各项经济活动支出进行核算的，对成本的确认以及计量缺乏准确性。而《政府会计制度》全面实行之后，行政事业单位的财务管理加入了以权责发生制为基础的财务核算方式，并且权责发生制核算将费用要素加入了会计要素中。《政府会计制度》通过明确以及细化行政事业单位的核算科目后，在一定程度上为行政事业单位精确的成本核算奠定了良好的基础。

（三）变革了财务信息系统，增加了财务管理的难度

我国行政事业单位在《政府会计制度》全面实行之前的会计信息系统较为单一和简化，只能在内部实行单一的收付实现制核算，不能有效融合预算会计和财务会计核算。而在《政府会计制度》全面实行以后，原有单一的会计信息系统突破了自身的不足，在内部形成了预算会计和财务会计相融合的双重核算模式，并且将报表生成模块和调账核对系统有效融进了双重核算模式。这使得行政事业单位内部的财务人员无法在第一时间适应 和掌握全新的财务信息系统使用方法。另外，《政府会计制度》要求行政事业单位根据财务会计核算的规定对内部固定资产和无形资产进行核算，并且要定期进行计提折旧和摊销。但是，行政事业单位内部原有的资产管理模式过于粗放，资产盘点的难度较大，在一定程度上加大了新旧会计制度之间有效衔接的工作量。

三、行政事业单位在《政府会计制度》背景下加强财务管理的建议

（一）要做好新旧制度之间的衔接

行政事业单位首先要对内部的资产、负债以及相关业务进行全面的梳理，及时处理原有收付实现制核算所遗留的问题。其次，行政事业单位要全面且系统地梳理内部固定资产的类别、原值、使用年限以及折旧年限等，对固定资产的折旧额要准确的确定。最后，行政事业单位要根据自身运营现状明确各项经济活动的归属，对各个业务的费用进行明确，以做好新旧制度的衔接工作。

（二）要快速适应新的财务信息系统

《政府会计制度》实行之后，行政事业单位内部的财务信息系统按照相关在内部增加了财务会计核算模块，并在相同的核损体系中运用具有双基础和双分录核算的核算方式，有效提高了相关财务报表数据生成的效率和质量，并在一定程度上保证了财务信息系统的安全性和科学性。所以，行政事业单位内部的财务人员要突破原有的财务管理理念，积极的学习和适应新财务信息系统，对新系统的操作环境进行全面且深入的了解和掌握。

（三）重视内部财务人员的培养

《政府会计制度》的实行，提高了对行政事业单位财务管理的重视程度，并在短时间内增加了行政事业单位财务管理的难度。因此，行政事业单位要想高效地做好新旧制度的衔接工作，就要重视内部财务人员的培养。首先，单位内部的财务人员要转变自身原有的传统财务管理观念，要对预算会计和财务会计的双基础核算模式进行深入的了解和学习。其次，要认真学习《政府会计制度》中相关内容，将单位内部财务核算的全貌真实的反映出来。最后，要对一些先进的管理理念和管理方法进行深入的学习和掌握。

结语

行政事业单位在发展过程中要懂得利用《政府会计制度》的优势，不断根据时代的要求和自身发展的需要加强自身的财务管理能力，提高财务管理工作的效率和质量，以此实现健康可持续性发展的目标。