事业单位专业技术职务管理存在的问题及对策

毕克书 无线电台管理局

前言

专业技术人员是我国事业单位工作人员的主要力量，承担着科研、技术开发、应用等重要的工作，关系和影响着我国的科技发展和技术进步。随着事业单位人事制度改革不断地深入，在事业单位专业技术人员管理过程中，一些深层次的问题不断涌现，对事业的发展产生了不利的影响。本文将主要围绕目前事业单位专业技术人员管理存在的问题，以及如何解决这一问题进行有益的探索。

一、事业单位专业技术人员管理现状

2008 年，按照中央的统一部署，全国的事业单位统一进行了岗位设置工作，明确了各级专业技术岗位的岗位数和各专业技术岗位之间的比例限制。在岗位设置工作实行初期，由于符合专业技术岗位高级职称条件的人员较少，极大地调动了专业技术人员的工作积极性，促进了事业的发展。随着近年来越来越多的专业技术人员聘上了高级职称，高级职称岗位职数越来越紧张，有的单位高级职称职数甚至已经用完，大量的中青年专业技术人员失去了晋升的空间。

目前大多数事业单位职称管理都没有实行评聘分开的管理制度，基本还是沿用过去评聘结合的制度，专业技术人员一旦评上职称，就意味着这位同志直到退休就享受相应职称的工资福利待遇，不论其工作的好坏，工作贡献的大小，除非其调出或者退休，否则将一直占用职称职数，直至退休。这种评聘方式已经不能适应事业单位发展的需要，亟需进行系统性的解决。

二、事业单位专业技术人员管理存在的问题

(一)专业技术人员岗位职数是2008 年由事业单位主管部门审批的，是根据当时事业单位的人数核定的，但是经过多年的事业发展，各单位的人员数量都发生了变化，但是专业技术岗位数量却没有相应地增加，导致一部分专业技术人员没有相应的职称进行评聘。如笔者所调查的一家A 事业单位，人数就由2008 年的185 人增加到目前的200 人，10 多人没有岗位可评聘。

(二)随着事业单位符合高级职称评审条件的人员越来越多，高级职称岗位职数日趋饱和，很多单位没有岗位数可评聘，造成大量的专业技术人员晋升无望，失去了继续晋升的空间，极大地挫伤了这部分人员的工作和研究的积极性。例如A 事业单位，共有专业技术工作人员168 人，其中正高级职称2 人，副高级职称17 人，中级职称102 人，助理级职称47 人。按照上级主管部门核定的岗位数，该单位中级以上的专业技术职数已满，且大多数人员都集中在中级职称，基本上没有了上升空间。

(三)目前，由于事业单位工作的特殊性，在大多数事业单位中大量从事技术管理的工作人员多存在着双肩挑的现象，既聘任着管理职务又聘任着专业技术职务。这一部分人员大多都是单位内德技术骨干，既承担日常的管理工作，又承担着技术维护和研发工作。

例如A 事业单位现有技术管理人员35 人，管理职务都为科级以上职务，这35 人都评聘了职称，都为中级以上职称，都是该单位的技术骨干力量。如果不允许这些人员进行双肩挑，按照目前事业单位的工资管理制度，那么这些人员都会选择走专业技术职称，因为专业技术工资要比管理的工资高一大截，势必造成事业单位没有人员愿意承担管理职责。如果用行政命令不让这部分人员走专业技术职称，有会严重挫伤这部分人员的工作积极性，在事业单位内部造成新的不平衡。

三、事业单位专业技术人员管理存在问题的解决对策

(一)明确岗位职责，实行专业技术职务评聘分开

在事业单位专业技术职务管理中，实行评聘分开。根据现有的专业技术职务各层级岗位职数，通过调研谈话走访的方式，制定各层级岗位的岗位说明书，明确各专业技术岗位的职责。单位成立评聘工作领导小组，对已评上相应职称的专业技术人员，实行竞争上岗，并规定2 到3 年的聘期，竞聘成功者享受相应的待遇，并按照岗位职责进行考核，聘期到期重新进行竞聘，形成能上能下的机制，使能者上，庸者下，从而激励广大专业技术人员创新、担当、作为。

如果考虑单位的因素，也可以采取老人老办法，新人新办法。对已经在聘的专业技术人员，沿用以前的聘任办法，继续续聘。对于新申请评聘的专业技术人员采取竞争上岗的办法，利用现剩余的岗位职数和老职工退休后空缺的岗位职数进行聘任，逐步过渡到全部专业技术人员采取竞争上岗的方式进行聘任。

(二)单位在绩效管理上予以倾斜

因目前事业单位专业技术人员的工作相对管理岗位人员的工资要高，在核定的绩效工资总量不变的情况下，发挥事业单位自主分配的作用，可以对事业单位绩效工资中活的部分进行重新分配，大幅提高从事技术管理岗位人员的绩效工资系数，整体上提高这部分人员工资待遇，不再允许从事技术管理岗位人员再进行双肩挑，避免出现两头占的情况，可以空出相当一部分专业技术岗位职数，向一线年轻专业技术人才倾斜。例如上面所举的A 事业单位，如果大幅提高专业技术管理人员的岗位工资待遇，避免双肩挑的话，就可以空出中高级职称职数，为以后年轻技术人才晋升打开空间。

(三)由主管部门重新核定专业技术岗位职数

因2008 年后国家再未对事业单位专业技术岗位职数进行重新核定，但是各事业单位的人员数量和情况都发生一定的变化，例如上例的A 事业单位人员便有所增加。建议积极向事业单位的主管部门争取，对事业单位的专业技术岗位职数进行重新核定，根据事业单位的实际情况，做相应的增减，并适当提高专业技术岗位中高级职数的数量和比例。

四、结语

事业单位专业技术人员管理存在问题的解决是一项长期而又复杂的工作，涉及职称、工资、干部管理等各方面工作，牵一发而动全身。在推动专业技术人员管理改革的过程中要注意处理好改革与稳定的关系，是一项全局性系统性的工作，要上下联动，争取广大干部职工的理解和支持，才能将此项工作做好，从而推动事业单位事业的发展。■