行政事业单位财政改革对财务管理影响剖析

浙江省残疾人就业服务指导中心

引言

行政事业单位财务管理工作是一项重要内容，负责协调和落实单位内部所有经济活动，直接影响单位整体经济效益。面对新时期的发展要求，以及行政事业单位改革深化的挑战，行政事业单位对于单位资金管控要求越来越高，财政管理工作也逐渐规范化。但是，由于很多主管或客观因素的存在，导致行政事业单位的财务管理工作成效不理想，同预期相差甚远，未能顺应财政改革带来的挑战和机遇，传统的财务管理模式暴露出很多的缺陷和不足。鉴于此，对于其中的问题，还有待相关部门进一步完善，积累经验，为后续的实际工作开展奠定基础。

一、行政事业单位财务管理中的不足分析

结合当前行政事业单位财务管理工作现状来看，受到诸多因素影响和限制，不可避免地暴露出一系列缺陷和不足，不仅制约财务管理工作高效展开，还会损害单位的切身利益。具体表现在以下几点。

（一）财务管理制度不健全

在当前财政改革持续深化下，行政事业单位离不开完善、合理的财务管理制度支持，持续完善管理制度，便于制度具备较强的实用性和指导性，有助于助力行政事业单位稳定发展[1]。但是，部分行政事业单位由于内部财务制度不健全、监管有漏洞，可能出现违规操作情况，致使来往款项过于自由，预算、收入和支出之间差异大，账目记录不清晰，最终出现实际资金和账面记录不符合，影响行政事业单位财务管理工作高效有序展开。

（二）预算管理执行过程监管力度薄弱

预算编制是后续财务管理工作有序落实的首要前提，同时也是推动财务管理工作标准化、规范化开展的必然选择。结合行政事业单位财务管理实际情况来看，制度内容不够细化，内容针对性不足，预算管理工作更多的是依据以往财政状况来设计方案，缺少前期调查和分析，预算方案不符合工作实际情况。另外，预算执行中，预算方案的可靠性未能得到有效检验，促使预算方案敷衍了事，流于表面，未能客观反映出行政事业单位财政情况，造成配置不合理。同时，预算方案无法客观真实地反映出单位财政状况，财政拨款资金落实不到实处，致使预算方案失去应有意义，长此以往，将逐步丧失单位整体形象[2]。

（三）财务管理制度内容滞后

行政事业单位改革深化背景下，由于诸多因素限制，财务管理机制还有很多的漏洞，无法满足持续深化改革的行政事业单位发展要求，行政事业单位财政情况反馈不全面。在财政改革背景下，行政事业单位覆盖范围逐步延伸拓展，各部门之间有着更加密切的联系，尤其是单位之间的经济往来导致财务管理工作执行难度大大提升，增加了财务报告与实际情况差异，内部固定资产价值评估缺失，阻碍行政事业单位高水平发展[3]。

（四）财务管理人员的素质能力偏低

国库集中支付制度改革下，越来越多的行政事业单位精简内部机构和人员，财务管理机构取消，会计岗位的人员数量减少，留下的会计人员更多的是负责基本事务处理，阻碍会计部门应有效应发挥[4]。同时，一些年龄大的财务人员，经验即便丰富，但是对新鲜事物接受程度不高，思想陈旧，影响财务管理效率。年轻财务人员，即便新鲜事物接受能力强，但是经验不足，致使财务管理工作僵硬，陷入困境[5]。

二、财政改革对行政事业单位财务管理的影响

（一）资金管理方式变革创新

财政改革背景下，行政事业单位财务管理工作发生了翻天覆地的变化，一个鲜明内容则是资金管理方式变化，逐步淘汰国库分散收付制度，实行国库集中收付制，将预算资金在国库单一账户上统一保管。经过改革后，财政部门下拨的资金不直接下拨给行政事业单位，而是为单位每年下达预算指标。具体预算资金拨付，设立的行政事业单位账户每月定期拨付，以及传统分散付款形式过渡为国库集中支付中心付款，此种情况可以规避资金在单位滞留，交由国库负责管理。

（二）付款方式变革转变

传统付款方式过于分散化，单位财务部门和开户银行直接对接办理业务，资金在银行账户中留存，账户中余额充足即可致富。而实行国库集中支付模式，主体不同以及支出类型不同，对应实行财政直接致富、财政授权致富。在付款前需要递交申请给财政部门，国库集中支付中心统一划拨款项到国库账户，转变财政资金流向的同时，也进一步提升了财务管理地位，对于新时期的预算管理工作提出了新层次的要求[6]。

（三）预算资金缴库方式变化

以往的集中缴库模式、自收汇缴模式以及就地缴库模式局限性愈加明显，逐渐被淘汰，开始实行直接缴库与集中汇缴方式。行政事业单位不允许开设过多账户，只允许设立一个零余额账户与资金账户，将特设专户、收入过渡性账户取消。结合相关规定，行政事业单位的零余额账户是不允许划拨资金到其他账户上的。而正是这些改革，可以有效遏制行政事业单位乱开账户行为，资金更加容易监管，避免违规操作来谋求私利情况出现[7]。

（四）预算编制方式变化

以往的预算模式下，覆盖范围受限，单位的预算由各部门编制，部门代替下属单位直接编制预算，所以预算编制存在很大的局限性，与实际情况存在一定差距。而在财政改革下，每个部门均有对应的预算，由基层单位逐级编制，最终汇总来确定支出预算，各项内容细化。通过政府采购预算，基于计算机管理软件进行编制，可以有效提升预算编制合理性，按照流程层层递进，工作更具针对性。同时，还可以提升单位的财务管理水平，实现资金合理配置。

三、行政事业单位财政改革下财务管理有效措施

（一）完善配套的财务管理制度体系

行政事业单位的财务管理工作改革创新，一个重要内容就是完善配套的制度体系，分析单位运营期间可能出现的问题，总结经验，持续优化和完善财务管理制度内容，进一步细化部门职责，以便于实现各部门分开管控[8]。同时，结合岗位工作要求，精简内部机构，不必要部门取消，避免职能重叠，以便于实现工作体系、财政体制无缝衔接，助力行政事业单位持续发展。

（二）严格规范执行财务预算工作

行政事业单位首先需要明确发展目标方向，综合评估单位实际情况，在编制科学合理的财务预算方案基础上，指导资金的合理配置与利用。预算方案编制完成后，按照相应标准严格执行，不仅需要保障财务工作严谨、可靠性，还要依据特殊情况对应相应流程申报，同意后方可增加财政预算。其次，加深国家法律法规相关内容认知，在此基础上深化改革，促使收入管理配套跟踪记录和规范管理，各项内容名信息化，统一管控资金流动情况。最后，制定合理制度落实行政事业单位支出管理工作，具体包括项目支出和基本支出两方内容，便于高校落实财政预算工作管理工作。另外，重点管理国库集中支付、管理绩效和采购预算等内容，相关票据及时收集和整理，以此来全方位把控财政收支，满足行政事业单位稳定发展需要。

（三）基于健全的财务管理体制管理固定资产

首先，制定切实可行的国有资产管理制度，为了避免国有资产流失，需要依据制度定期清查，确保国有资产合理配置，处置后及时上交收益。单位内部的资产申领、使用、报废等环节，均需要财务部门负责，依据制度规范化开展管理工作，避免出现资源损耗情况出现，推动财务管理工作标准化、规范化展开。

其次，加强采购预算规范化执行，依据预算标准每年制定和采购预算计划，合理安排采购人员开展工作，尽可能降低采购成本，规避违规操作。如有违规操作谋求私利情况，严厉惩处，直接开除，用于警示他人。通过此种方式，便于各部门积极沟通和交流，采购计划全面落实，提升工作效果。

最后，深入财务分析，通过现代化技术手段灵活运用践行，在各部门财务预算基础上，针对性分析财务管理各项内容，全方位把控。强化财务主管职能，做好财务报告审计工作，及时发现和改进不足。如果发现重大漏洞，需要第一时间上报部门负责人，在及时补救的同时，根据严重情况追责。

结语

综上所述，面对新时期行政事业单位改革持续深化的挑战，应积极看待财政改革对财务管理工作的影响，积极转变财务管理理念和管理方法，推陈出新，完善配套制度体系，便于及时发现和改进问题，提升财务管理有效性，推动行政事业单位持续发展。