依法落实“三管三必须”

文/包冬冬

《安全生产法》（修正案）7年磨一剑，被给予众望。尤其是将“三管三必须”首次写入法条，更是对行业主管部门各司其安全监管之职的明确规定。“三管三必须”即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，换言之，应急管理部门并非安全生产监管的兜底部门，其监督管理的对象也要根据“三管三必须”确定。

2013年，山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生。习近平总书记在考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调，要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。2016年，在《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国安全生产法〉实施情况的报告》中指出，目前的监管体制机制不完善，综合监管和行业监管职责定位不清，导致监管职责不明晰，存在着重复监管和有些部门躲避监管责任的现象。

对此，党中央、国务院高度重视，在2016年底印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及2018年初下发的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》等中央文件中，都明确提出，按照“三管三必须”和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产工作职责。

2019年，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故发生后，针对危险化学品安全监管暴露出的漏洞，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》中再次重申了“三管三必须”以及谁主管谁负责的原则。此外，一些地方还进行了积极的立法探索。目前，天津、山东、辽宁、江西等11个省份已将“三管三必须”写入地方性法规，如《天津市安全生产条例》规定，坚持属地管理、分级负责和“三管三必须”的原则，建立生产单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

综上，将“三管三必须”及时上升到法律范畴，既是坚持和维护中国特色主义制度的内在要求，也是系统总结我国安全生产实践经验，构建科学有效的安全生产责任体系的客观需要。

然而，9月10日，大连市普兰店区一住户家中发生燃气爆炸事故，造成8人死亡、5人受伤。9月13日，经大连市委研究决定：免去大连市应急管理局党委书记张福久，党委副书记、局长杨哲职务。由此，刚刚实施不足半月的《安全生产法》（修正案）中有关“三管三必须”的原则受到了挑战，舆论哗然。

为什么本应由大连市住房与建设局担起的城镇燃气行业的监督管理职责，却由该市应急管理局担责？此事，亦引起了国家应急管理部的重视。9月15日，大连市安委会召开会议，披露“9·10”燃气爆炸事故的原因，系室内液化石油气管道在穿楼板处腐蚀泄漏，遇点火源产生爆燃所致。同时明确，这起事故暴露出住建部门在燃气行业监管方面存在的突出问题，责成住建部门作出深刻检查。并说明“免去大连市应急局主要领导职务，另行安排工作。”

新法新规初立，落地尚需时日。无论前途多么艰难，“三管三必须”原则必须遵照《安全生产法》（修正案）要求扎扎实实落实下去。