工程结算审查中甲方对成本控制探索

高 冰 大庆油田水务公司

结算阶段的项目成本控制影响着整个项目的成败。加强结算阶段的成本控制管理，可严格控制收尾阶段的超合同支出、越权行事和财务失控现象。通过科学合理的结算审核，把结算中不合理部分费用清除，可以使最终结算价格能真实地反映出整个工程造价，实现投资收益最大化。结算阶段的成本控制是整个项目成本控制中最为复杂的一环。

一、结算阶段成本控制的特点

工程结算阶段成本控制的特点是大量性、集中性和复杂性。由于该阶段的重点是对前期各个项目环节工作完成与否的审核与评定，复查的意义更多一些，主要目的是审核乙方是否按合同规定保质保量完成施工任务，是否有不合理支出，若有问题，则需要回到前期工作中去解决。因此，对结算阶段的成本控制与管理的研究，更重要的意义是通过审核评价，将工程项目成本控制的重点从事后管理向事前管理转移，充分重视各阶段成本控制中容易发生的问题，将成本控制中的管理与审核理念贯穿到工程项目全周期建设过程中，这样有助于企业进行更全面的成本控制，最大限度地降低项目成本，提升经济效益。[1]

二、甲方结算阶段工程成本控制的内容及问题

甲方的成本管理人员主要的工作任务就是对项目中所有发生了的成本进行汇总，汇总的目的是准确掌握工程花费了多少钱。甲方成本管理人员在开展工作时必须符合一定的原则：一是时效性原则，就是工程合同或者施工现场各种签证资料的时间要在有效期内，各项工程开展所依据的法规的时效性等，二是合法性，工程开展、协议签订都必须在合理合法的范围内，三是文件资料的完整性，尤其是文件上负责人的签字或盖章必须完整，四是工程期内所有产生的文件资料，采用的计量单位必须一致，对同一问题的解释也要统一，五是各方责任明确，工艺标准，确保一旦出现问题后责任清晰。甲方成本管理人员代表的是甲方的利益，若乙方对问题解释不清，处置时按最不利于乙方的情况处理，保证甲方利益。因此，该阶段成本控制审核人员的构成需要包括：投资控制组、施工管理组、计划设计组、合同组、财务组，其他人员根据不同项目动态调整。各组在此阶段审核中的主要职能及常见的问题如下。

(一)投资控制组

结算阶段的投资控制组需要根据本工程的竣工验收情况组建结算小组，明确岗位责任制。投资控制组在结算阶段的主要任务一是资料完整性审查，包括施工图，图纸会审记录，隐蔽签证，工程结算汇总清单等，审查各类报表填写是否符合结算要求。二是对工程量清单审核，重点关注计量方式和方法。三是结算计量审核，要求计量必须严格按合同文件中的计量规定进行，使用法定计量单位。此阶段常见的问题有：资料提供不完整，图纸会审记录缺失，不按规定程序计算工程量，重复计算工程量、工程量清单漏项等问题，此类问题多是由于编制单位没有认真编制资料，或施工各部门没有充分沟通导致步骤缺失造成的。[2]

(二)施工管理组

施工管理组在结算阶段的任务：施工管理组对工程进度最为熟悉，因此在结算阶段承担的责任很大。需要审核乙方实际发生的工程量，检查隐蔽验收记录，落实设计变更联络单、经济签证，要根据施工合同审核已完工的建筑面积，检查乙方施工用料。若是施工中设计图纸有变动，还需要根据新的设计图审核建筑面积，所有数据都需要和乙方核对，并就差异问题取得一致意见。土方工程结算也是施工管理组审核的重点项目，在提交的场地标高图和完成面标高图，必须由甲方现场项目经理、监理工程师及乙方共同签字确认。施工材料选用上，是否符合合同要求，如混凝土的标号，构建的质量等，有无高套定额的现象，可以要求提供供货方/总包/甲方签字核实的《材料设备验收单》作为结算依据。

(三)计划设计组

结算审核阶段，计划设计组需要依据竣工图、设计变更联络单核实工程数量，对于甲方来说来，认真审核竣工图是涉及全过程目标成本成败的重要过程。实际审核中，竣工图与设计图有存在出入的，需要审核有无原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，以及设计、校审人员、建设单位、监理工程师的签字及公章。若有缺失，由此对甲方造成损失的，其费用和损失由承包人承担。

(四)合同组

合同组该阶段的任务有三项：一要核对合同条款。对工程内容与合同内约定的条款是否一致进行审核，对验收是否合格进行审核，二是按合同内约定的工程结算方法、计价定额、材料价格等，对工程细节进行审核，若有发现有不一致或缺漏的地方，要与乙方进行认真核对，明确结算要求。三是若发生纠纷存在索赔事宜，向工程部索取索赔的相关资料，根据工程的实际建设情况，处理索赔事宜。

(五)财务组

财务组成本审核的原则是合法性、合理性、合规性。结算款审核需要包含附件有：《付款申请书》、《工程竣工验收记录》、《竣工结算造价确认书》，项目概算批复文件等，保证附件完整且已经过相关责任人签字确认，发票需要符合税务规定，查验发票真伪，根据审批确认的应付款额进行工程款的支付与扣回[3]。要做到结算及时，数额准确，保证累计付款比例不得超过合同条款内容。

三、结算阶段甲方进行成本控制的具体路径

(一)完善工程结算的制度和实施方案

制度是保证一切措施、预定付诸行动的最好保障。为了加强工程项目结算管理，明确工程结算审核流程和各阶段完成时间，维护企业的合法权益，提高企业经济效益和精细化管理水平，降低工程成本，甲方需要根据项目实际及相关法律法规，制定和完善工程结算的制度和实施方案，合理设计结算需要进行的流程，流程中涉及到的各个主体，以及该主体在结算阶段需要完成的工作作出明确规定，理顺各岗位的任职资格、职责和标准、工作权限，完善结算管理的制约机制，使各相关负责人工作时有据可依[4]。同时，各环节主体必须按照规定中的标准流程执行结算工作，不允许自行增加或减少控制环节，结算阶段的工作计划编制也很重要。成本控制中心根据承包商上报结算时间和结算资料，依据成控中心工作进度编制好项目的结算审核计划。

(二)建立清单核对和内部复核制度

应该建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度。工程量清单内容包括施工图纸及预算，现场施工记录，设计变更通知单，调价方法和调价系数的规定等，工程量是工程计价的基本依据，必须要确保工程量清单的准确性、正确性和权威性，对工程造价的真实性和工程建设的投资控制具有重要的意义。填写并存档工程量清单，工程量清单可以真实地反映工程的进度和施工用料，有利于后面结算审核时有据可依，提高审核工作的效率和准确性，防止不应由基本建设支出的费用计入建设成本。若是工程量清单与施工图纸有误差的，视误差大小，按规定分类讨论，误差大的，需要甲方审核后对合同约定价格进行调整，误差小的可忽略。建立内部复核制度是内部检查的一种形式，是对甲方计量工作的保护，必须使内部复核制度规范化、制度化。

(三)做好前期准备工作，审查送审资料的完整性和符合性

工程结算的准确性对整个项目的成本、盈亏平衡影响重大。工程结算整个实施过程都必须以合同为依据，做好前期的准备工作,首先要熟悉施工图纸，核对所有图纸，清点无误后依次识读。其次要了解结算包括的工程内容，例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。三要应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料，做好基础性资料的审核。

(四)提升相关人员的专业性

人力资本作为一项重要的资源，逐渐成为影响企业发展的首要因素。对于竣工结算阶段来说，涉及的因素太多，除了加强监督管理外，更重要的是提高员工的业务素质，减少结算审核中的差错率。一是要坚持持证上岗制度，强化专业岗位员工素质和岗位胜任的能力，提高竞争力，保证企业健康发展。二是加强业务素质教育，促进员工业务、技能水平的进一步提高。要定期对员工进行合同管理、施工技术、质量标准等方面的培训与考核，提高员工的业务素质，掌握最新的行业技能，适应不断更新的行业要求，同时，没有一个项目是独立存在的，各项目组间业务都是相互关联，互有影响的，因此员工在纵向提高自身技能的同时，还要横向了解、熟悉本岗位上下游的项目要求。尤其是成本控制组人员，涉及的数字、项目、环节多而杂，必须强化自身专业知识水平，扩展知识领域，保证工作的合理性和科学性。

(五)强化廉政监管措施

制度再完善也不可能十全十美。工程项目资金量大，涉及面广。必须要强化廉政监督管理，杜绝结算阶段腐败现象，工作人员不得利用工作之便办私事，不得将自己的联系方式透露给被审核方，不得接受现金、礼品、吃、请，审计时不得泄露消息。成控部门用人要坚持回避原则，与被审核方有利益关系、亲属关系的，不能任用[5]。对于给企业造成重大损失的人员，必须严惩，必须要时追究其法律责任。

四、结语

综上所述，工程结算阶段是工程项目建设的最后一关，合理、公平、迅速的工程结算审核，可有效保证甲方项目全过程成本控制目标的实现，保护甲已双方利益。因此，企业必须重视结算阶段的成本控制工作。从结算反思过程中的成本控制，会发现从合约规划、合同履行，再到结算是一个整体，任何一个环节出错，都会在结算时得到集中的体现。而结算工作的投入大、收益小；投入时间多、收益慢。因此必须总结结算审核阶段反映出的前期问题，合理优化前期工作内容，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。