行政立法体制与法治政府建设研究

马 腾 唐 巍

（1.内蒙古科技大学，内蒙古 包头 014010；2.包头广播电视大学，内蒙古 包头 014010；3.中共内蒙古包头市委党校，内蒙古 包头 014060）

行政立法和法治建设是一个国家建设发展的重要内容，习近平总书记也多次强调了法治对建设中国特色社会主义的重要作用，是中华民族伟大复兴的重要支撑，是全面推进依法治国和法治建设的前提。全国都进入了全面依法治国实践中，法治建设理论方面的研究也随着实践不断完善和丰富，各领域都加大了研究力度，促进理论与实践的协调发展，实现两者相互促进。本文在一定基础上进行探讨，丰富理论基础。

一、核心概念界定

（一）行政立法

行政立法，简单来讲就是一个国家有关行政活动的一切法规制度，我国在这一块也有着明确的规定，行政立法一直都是我国发展的重要内容。行政立法，其定义为：国家的行政机关按照一定的法定程序和规定，在自己职权范围内制定实行的行政管理事项和规则的活动。在我国，行政立法的主体是宪法和法律规定建立的国家行政机关，立法的内容主要是相关的法律规范，比如行政机关的法律规范、行政机关管理国家事务的法律规范，以及对行政机关活动监督的法律规范等，我国不同等级的国家行政机关的行政立法的效力等级也是不同的［1］。

虽然目前对于行政立法的认识有着不同的观点，有观点认为其是行政性质的立法，是关于行政管理的行政法律规范；有的观点则认为凡是国家机关制定发布的法律规范的活动，都是行政立法，主要区别于刑事立法和民事立法。不论是哪一种观点，都是有着其理论依据的。但是需要注意的是，行政立法的研究一定要注意几个问题：第一是行政立法的制定一定要有法律作为依据，其目标是维护社会主义法制统一；第二是一定要坚持民主和公开，民主性的表现就是公开性，所以在制定过程中，一定要确保民主公开；第三是权利与义务对等，权力与责任对等，在执行和行使行政职权的时候，就要接受监督，保证权利与义务的平衡性；第四是授权立法的规范化，可以科学的处理当前和长远目标关系，立法者还需要主动关注法律和法规的时间效力，确保法律法规的执行和实施以及影响；第四还需要对行政立法进行实验和评估，不断地完善和优化［2］。

（二）法治政府建设

法治政府，是社会经济发展到一定阶段的必然要求，是与行政法治的建设同步。法治政府就是政府在行使权力履行职责时坚持法治的原则，简单来讲，就是各级政府在整个发展过程中都需要纳入法制化轨道，让权利与责任紧密联系起来，加大法治政府建设，确保依法行政。法治政府建设，是我国全面依法治国方略的基本要求，强调的是科学立法、严格执行、公正司法和全民守法。各级政府直面群众，政府的决策和执法是否合法有效，不仅关系着人民和谐和社会稳定，也关系着全面依法治国方略的落实［3］。

法治政府建设，是落实全面依法治国方略的重要内容，也是我党建设发展一直以来强调的问题。2004年的《全面推进依法行政实施纲要》明确了建设法治政府的目标，强调了全面依法行政的重要性和紧迫性，是全面建设小康社会的重要保证。其目标为：实现政企分开、政事分开，理清政府与市场、政府与企业之间的关系，权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制建立；法律法规得到全面实施，公民、法人和其他组织合法的权利得到切实保护，纠正违法行为；形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度；形成高效便捷的防范、化解社会矛盾的机制等。面对当前发展的新时代，法治政府建设，是市场经济的要求，是建设社会主义法治国家的要求，是现代社会、政府权力运行的新特性要求，是提高公民权利意识的要求，是历史的要求［4］。

二、行政立法与法治政府建设

（一）行政立法与法治政府建设的关系

结合上述对两者概念的界定，可以明确的是行政立法与法治政府建设有着密切的联系，行政立法是法治政府建设的保证，法治政府建设也促进了行政立法体制的改革。而且行政立法也是法治政府建设的一部分，有效的推进法治政府的建设。所以在法治政府建设的时候，应该认识到行政立法的重要性，加强和完善行政立法是推进法治政府建设的基础。

有法可依是建设法治国家的起点，而建设法治国家要在相关领域里实现全面建设，有法可依是前提，法治政府建设是法治国家建设的基本要求。建设法治政府也是一样，行政立法是前提，也是有效途径之一，所以要认识到行政立法对于法治政府建设的重要性。此外，行政立法工作推进立法行政，在行政执法实践中，行政立法的状况直接影响着政府依法行政的水平高低［5］。

（二）坚持行政立法的主体

行政立法的立法主体是政府自身，所以政府立法工作是政府对自身行政行为的规范过程，有利于梳理依法行政的意识；结合行政管理的特点，完善行政立法，规范行政行为，是建设法治政府的关键环节。

这就需要充实和加强政府法治工作队伍的建设和法制办力量建设，主要是从参与人员方面分析，要确保参与人员都应该有法律专业知识，这样才能对相关立法草案进行论证、修改，确保其合法性和科学性。坚持行政立法的主体，加强政府立法专职人员力量，提高立法的规范性和合理性，更好地为法治政府建设提供执法依据，推动法治政府建设的进程。

（三）加强行政立法的科学性

实行科学的行政立法，提高立法水平，确保政府立法工作符合社会主义法治建设的要求。这就需要认识到几个问题：一是行政立法是科学性和技术性都比较强的工作，所以要加强立法的科学性，深入开展立法调研和科学论证。这就需要政府立法工作明确科学性的要求，妥善处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益等之间的关系，调动各方面的积极性，更好的发挥出行政立法在国家和社会生活中的作用。

同时，行政立法要保证科学立法基本要求，行政立法中要严格地按照相关法律规定和要求进行。同时也需要结合实际完善程序建设、依法立法，这样才能保证立法的科学性。比如行政立法从规划、立项、起草一直到后续的备案、修改等全部环节都要符合相关的法律规定，实现依法管理。

（四）加强行政立法的民主性

坚持行政立法的民主性，政府在立法工作中，要切实保护和实现广大人民群众的根本利益。坚持以人为本的科学发展观，把其作为行政立法的宗旨，把保护人民群众根本利益作为行政立法的出发点和落脚点，处理好各种利益关系。首先要端正立法的目的，坚持以人为本，一切以人民群众的实际需求为出发点，以实现群众根本利益为目的。然后是加强行政立法过程的透明度，确保行政立法的民主公开，提倡立法全过程的公众参与，有利于立法的实施和增进社会和谐。

所以，要进一步的完善行政立法的公众参与机制，确保社会公众在行政立法中的参与力度，实现行政立法的民主公开，以此来促进法治政府建设。比如广泛地征求意见，集中各方面的共识，坚定行政立法的民主性和公开性，让立法可以反映出客观规律，达到立法的最终目标。

三、结束语

本文对于行政立法和法治政府建设的探讨，通过对其核心概念的界定，明确了行政立法是法治政府建设工作的一部分，要想建设法治政府，就必须要加强行政立法。本文也就针对行政立法，提出了坚持立法主体、加强行政立法的民主性和科学性，以此来促进法治政府建设。本文是在已有的研究基础上，结合已有知识水平和经验提出一些看法，希望提供参考依据，在后续的实践中，也会不断优化和完善，不断提升自己。