“五化”背景下高校基层党建档案信息服务体系的构建

欧阳满兮

（湖南城建职业技术学院，湘潭 411101）

引 言

党的十九大报告指出，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。2018年4月，湖南省委组织部发布了《关于推进党支部“五化”建设的意见》。其中，“管理服务精细化”要求“增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平”。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，将高校基层党建档案与信息技术结合，实现科学化管理，对高校基层党建档案的有效管理和充分利用，促进高校党建水平全面提升具有不可替代的作用。王芳指出，高校基层党务档案是党建工作的重要组成部分，对上级党组织与下级党组织间重要沟通、党组织选拔干部重要参谋、对高校党建工作总结编研成果、宣传高校党建发展历史与取得成绩、完善与规范高校档案部门党群类档案馆藏等均具有重要作用。

当前，高校党建档案信息化程度低，为不同用户提供基层党建档案信息服务少、能力差，有必要构建高校基层党建档案信息服务体系。2019年，《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中指出，要丰富党建工作形式、阵地、内容，提倡开展“智慧党建”“互联网+党建”等做法。吴慧玲等通过构建“创建空间”提出“互联网+”背景下职业院校党建工作新思路；王维秋等通过探讨“互联网+”与人工智能驱动的高校智慧党建理论创新与实践，探索了高校智慧党建云平台的构建；孙靖靖在分析当前党建信息化工作现状基础上，提出构建高校党建档案信息化管理模式发展策略。

一、高校党建档案信息化实践过程中面临问题

1.高校基层党建档案管理制度的缺失

笔者以走访形式进行调研发现，在绝大多数高校中，党建档案管理制度缺失，更没有相关基层党建档案管理制度，在高校日常的档案制度规范中，党建档案均未被提及。党建档案归档应主要包括院校级党委会的主体责任党建档案归档资料，也应包括机关与各机关院系党总支主体责任党建档案归档资料，还应包括党支部等基层党组织的党建档案归档资料。党建档案的归档范围与党建档案内容均应在制定相关档案制度中明确党建档案的归档范围与保管期限。

2.高校基层党建档案分类不合理

随着我省《关于推进党支部“五化”建设的意见》的出台，各高校“五化”党支部建设工作已成为支部各项党建工作与考核重点，基层党支部党建工作均已纳入“五化”党支部建设工作的各环节中来，我们也应结合基层党建工作实际来进行高校基层党建档案的分类，而绝大多数高校基层党建档案不能结合“五化”党建工作实际来进行基层党建档案分类，且各高校对各院系基层党建材料归档无统一标准，高校基层党组织为避免党建材料丢失，在无统一标准前提下，将党的群众路线实践教育活动、“三严三实”专题学习教育、“两学一做”学习教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等诸多基层党建档案中“眉毛胡子一把抓”，造成基层党建档案内容烦冗。

3.高校基层党建档案保管软、硬件设施基础薄弱

在高校基层党建档案中有诸多涉及组织建设、党员领导干部政治生活、党性思想等体现高校党建发展大局、干部任用考察等需永久保存，体现高校党建工作的重要档案，档案馆（室）的建设应参照国家标准规范，按照“八防”和数字档案馆要求，提供确保档案真实完整的相关设备设施，而诸多高校对于基层党建档案的存档没有规章与制度要求，对于基层党建档案也没有归档要求，基层党组织自身档案保管的相应软、硬件设施基础薄弱，基层党组织书记与支委大多为兼职，对于利用信息技术对基层党建档案进行保管的水平有限，基层党建档案保管的空间、温度、湿度、防虫、保密、档案文件柜等硬性条件不达标，也易导致党建档案材料老化与档案信息损失、电子档案的元数据丢失与损坏。

4.高校基层党建档案开发利用程度低

当前，高校基层党组织对基层党建档案的编研整理工作开展持观望态度。一方面，上级党组织对于基层党建档案编研整理要求不高，但在上级党委开展的多项成果与汇编申报材料中对于基层党建材料汇总提交的佐证多，没有有效形成高校基层党建档案的基层党支部往往工作难度与工作任务量大；同时，目前基层党组织对党务档案编研工作重视程度低，大多只停留在对基层党建档案的基本保管上，有效利用自身党建档案水平低，“束之高阁”的多，没有体现基层党建档案应有的价值，基层党组织内部形成的基层党建档案也无“借阅”一说。

二、“五化”建设要求下高校基层党建档案“一体系二融合三面向四协同”的信息服务体系构建

“五化”建设主要是指围绕支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化这五方面来开展的基层党组织的建设，是紧扣新时代党的建设总要求，紧贴基层实际，按照定性与定量相结合的方式，下级党支部可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，能有效推动基层党建各项任务落地见效。“五化”建设也为我们高校基层党建档案工作的开展指明了方向，基于此，结合工作党建实际，笔者探索了“五化”建设要求下高校基层党建档案“一体系二融合三面向四协同”的信息服务体系构建。“一体系”即高校基层党建档案信息服务体系的整体构建；“二融合”即高校机关党建档案与二级院（系）党建档案相融合；“三面向”即高校基层党建档案信息服务体系形成后，一是面向校内党务工作者对高校基层党建档案的信息化获取，二是面向高校师生（含校友）等对高校基层党建档案的信息化获取，三是高校基层党组织自身基于支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”党建工作优秀案例、事迹材料等对外宣传、党建评定考核所需，对高校基层党建档案的信息化获取与利用；“四协同”即高校档案管理、组织、宣传、技术等四方工作部门对高校基层党建档案信息化体系构建过程中技术、制度、组织等的全力支持。

1.“一体系”：高校基层党建档案信息服务体系的整体构建

高校应形成“一盘棋”，主动将高校基层党建档案信息服务对接到高校信息服务整体化体系中来，高校领导及广大党员干部自上而下要形成高度重视，主管档案工作的相关学校领导及主管党务工作的学校领导，应将高校党建档案管理工作纳入日常工作日程，加强资金、财力、物力、档案基建与相关人员的培训投入力度，目前在诸多高校已建设了高校线上政务平台与系统。因此，开展高校线上基层党建工作已具备必要软、硬件条件。在高校基层党建档案信息服务体系的构建中，我们应充分利用云计算、大数据技术探索构建高校党建档案信息服务云平台，主动对接高校线上政务平台与系统，充分利用好信息技术开展好智慧党建。

2.“二融合”：高校机关党建档案与二级院（系）党建档案相融合

一方面，应参照《高等院校档案管理办法》，结合高校党建档案工作实际制定《高校基层党建档案分类及档号编制》《高校基层党建档案文件归档整理规则》《高校基层党建档案利用制度》《高校基层党建电子档案信息服务制度》等相关高校党建档案管理制度，让高校基层党建档案管理工作“有章可循”，做好党建档案的线上收集、加工、整理、统计利用等工作，促进高校基层党建档案基本业务及工作流程标准化、规范化，更好地指导高校基层党组织党建档案工作，实现高校机关党建档案与二级院（系）党建档案业务深度融合。

另一方面，在开展常规“五化”党建过程中，高校应注重基层党建档案数字化工作，主动将数字化基层党建档案信息集成于高校档案信息系统与高校自身政务办公平台系统中，实现基层党建管理与高校线上政务、智慧校园建设的无缝对接，并建立各机关、院系多层级多部门党建档案信息数据库，构建覆盖案卷目录、卷内目录及全文检索的高校基层党建档案信息服务数据库，简化流程，促进高校机关党建档案与二级院（系）党建档案相融合，促进高校基层党建档案信息服务体系的整体构建。

3.“三面向”：面向校内党务工作者、面向高校师生（含校友）、面向高校基层党支部对高校基层党建档案的信息化获取与利用

首先，高校应注重主动面向校内党务工作者，进行高校基层党建档案的信息化获取。党务工作者在“五化”党建日常工作提升的同时，也应转变传统党建工作思路，加强对党建档案工作的重视，注重通过高校党建档案信息服务云平台对党建信息资源进行智慧收集、整理、分类与利用，不断加强自身信息化“实战”能力，用信息技术不断夯实高校基层党建工作与党建档案工作能力。

其次，高校应注重面向高校师生（含校友）等进行高校基层党建档案的信息化获取。面对每年多次党员发展过程中出现的高校师生（含校友）党员档案材料不规范、整理烦冗、归档无序等党建档案状况频出又苦于原始档案无法“溯源”的问题，高校应通过高校党建档案信息服务云平台对高校师生（含校友）等进行高校基层党建档案的信息化获取。

最后，高校基层党建档案最主要的还是来自高校基层党组织，因此高校应着重面向高校基层党组织自身基于支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”党建工作优秀案例、事迹材料等对外宣传、党建评定考核所需，对高校基层党建档案的信息化获取与利用。

4.“四协同”：高校档案管理、组织、宣传、技术四部门对高校基层党建档案信息化体系构建过程中的技术、制度、组织等的全力支持

高校基层党建档案信息服务体系构建不是高校办公室、档案馆（室）一个部门的职责，而是应该由高校档案管理、组织、宣传、技术四部门联合主管与协同合作开展事宜。因此，高校应促进高校档案管理、组织、宣传、技术四部门有效联动，广泛开展合作，充分挖掘高校基层党建档案信息服务资源，共同探索构建高校基层党建档案信息服务体系。

结 语

本文着重探索了“五化”建设要求下开展“一体系二融合三面向四协同”的高校基层党建档案信息服务体系构建，有利于进一步提升高校基层党建档案信息化管理与提升高校基层党建档案利用效率，促进新时代背景下高校党建档案工作向纵深发展。