群租房消防安全隐患治理模式研究

■ 骆晓阳

（常州市消防救援支队，江苏 常州 213000）

以常州市武进区群租房安全隐患整治工作为背景，从党政主导、对标闭环、示范引领、疏堵结合、多元推动五个方面，并创新运用“警格+网格”深度融合的隐患排查整治模式，具体阐述了常州市武进区群租房安全整治情况，同时呼吁相关部门完善群租房立法，以解决基层执法困难。

群租房；安全隐患；整治措施

0 引言

随着城镇化进度的持续推进，由于外来务工人员对于廉价租赁房的强烈需求，在一些劳动密集型企业周边，甚至整个村落出现了群租房现象。群租房内居住人员多、随意隔断装修、电线私拉乱接、随意吸烟等问题普遍存在，消防安全形势不容乐观，不但增加了火灾发生的几率，而且一旦发生火灾极易造成群死群伤。

武进区是常州市群租房最为集中的区域，几乎每年都有群租房亡人火灾发生。2020年全年，武进地区发生群租房火灾13起，亡1人、伤2人，这种伤亡概率，在所有类型的火灾中也是位列前茅的。近年来，武进区委、区政府高度重视群租房危害，切实按照省、市关于全力整治群租房的部署要求，在做好规定动作的同时，根据武进区群租房面广、量大、隐患多的实际情况，坚持高点站位，强化底线思维，构建了党政主导、对标闭环、示范引领、疏堵结合、多元推动的群租房安全管理新格局。

1 坚持党政主导，组织推动有力度

1.1 强化领导抓推进

武进区委、区政府高度重视群租房安全管理工作，成立了全区群租房安全管理工作领导小组及其办公室（以下简称群管办），由政府主要领导牵头主抓，区委、区政府分管领导分管负责。各地各部门也均建立了主要负责人主抓、分管领导具体负责的组织领导体系，真正将群租房安全管理工作作为“一把手”工程来落实推进。

1.2 突出重点抓推进

武进区委、区政府将群租房安全管理工作作为全区重点工作，列入区委常委会工作要点、全区重点民生实事项目、全区综合考核和区委年度重点巡察内容，分别被区人大、区政协列为人大重点督导内容和主席会议议题，群租房整治成为全区各级各部门的重点工作和重要任务。

1.3 专班专职抓推进

武进区专门抽调11个业务部门15名精干力量（全脱产）成立全区群租房安全管理工作领导小组办公室，负责抓好全区群租房安全管理工作的统筹协调、系统推进、法律指导和督查督办。为加强组织保障和纪律督查，区纪委、区委组织部也各派员一名入驻专班。各镇、街道相应设立了专班，累计抽调60余名工作人员专职推进，全区有效形成“1+11”的群租房工作专班推进体系。

2 坚持对标闭环，隐患整治有标准

2.1 融合打通系统平台

依托全区网格信息平台，武进区对接公安流动人口服务管理综合信息系统，整合群租房信息和流动人口信息，开发运行了“全区群租房安全管理模块”，推动“警格+网格”深度融合，有效打通了群租房安全管理平台障碍和数据壁垒，集成数字化优势，有效形成了管理系统“闭环”。目前，全区已把8 000多条群租房地址信息、人员信息、隐患信息匹配到各综合网格，把具体任务下达到所有暂管员、网格员和镇村社区。

2.2 合理制定整治标准

武进区充分结合群租房安全隐患特点，先后到无锡江阴、苏州常熟和相城等先进地区学习成功经验，制定出台了《群租房安全隐患整治目录和群租房安全隐患整治标准》，明确了群租房居住类、生产经营类、其他类等三大类34项隐患目录和整治标准，让群租房安全隐患的发现与整改有据可循。

2.3 科学设计整改流程

创新建立了群租房动态监管机制和分色管理制度，对发现的安全隐患分为“红黄蓝”三个等级，对群租房安全隐患实行网格平台“一房一单”管理。科学制定了《群租房安全管理工作流程》，由镇、街道统筹整合村委、社区干部、社区民警、暂管员和网格员等力量，做好群租房排查整治工作，形成群租房安全隐患发现、整治、核查、销号等流程闭环，确保安全隐患信息采集和整改工作的质效。至目前，全区已排查群租房8 110户、登记流动人口18.1万人，采集安全隐患25 258条，不断推进隐患整改工作。

3 坚持示范引领，重点突破有标杆

武进区确立了“重点突破、示范带动、社会参与”的推进思路，积极开展群租房安全隐患整改工作。

3.1 重点区域重点推进

按照全市群租房重点区域整改要求，明确湖塘镇鸣北社区为市级重点区域，明确牛塘镇卢家新园、南夏墅街道学府东苑市场为区级重点区域，围绕改变房屋结构和使用性质、堵塞消防通道、私拉乱接电线、随意给电动车充电等突出隐患，率先强力推进群租房整治工作，在全区打造重点突破的整治样板区。

3.2 镇村整改示范带动

按照“隐患清仓、整改清零”的部署，要求各镇、街道按照居住类、生产经营类、其他类等三大类型，积极打造一批类型丰富、规模适中、多种标准的群租房整改镇级示范点，供群租房业主参考借鉴。截至目前，全区明确建立了17个群租房整治镇级示范点，牛塘的鑫鑫公寓、南夏墅街道的南淳社区、高新区北区的龚家社区整改工作均初见成效。

3.3 社会投资培育亮点

按照“政府主导、社会参与”的开放理念，引导企业、个人等社会经营主体，参与群租房整改工作和经营活动，既维护了房东群众的利益，又保障了外来租客的安全，更加盘活了合法群租房的资源。目前，已初步培育出南夏墅街道“沃达青年公寓”、雪堰镇西肇巷村1号等群租房“网红亮点”。

4 坚持疏堵结合，部门协同有合力

4.1 加强基础设施建设

由区住建部门牵头，制定实施《全区外来务工人员集中生活区（点）建设指导意见》和《全区电动自行车集中充电桩建设指导意见》，通过政府扶持和社会化运作，加强外来人口集中生活点或生活区规范建设，解决集中住宿的安全问题。

4.2 强化供电保障管理

武进区创新把供电纳入网格管理，将群租房安全管理与供电系统“私拉乱接”整治专项行动相结合，组织网格员、暂管员、社区干部、电工等共同入户，及时发现整改群租房内的用电安全隐患。对发现的安全隐患，由供电公司统一组织配备基层队伍，以优质的服务和低廉的价格，为有需要的出租人提供用电安全方面的改造。对重大安全隐患拒绝整改的群租房，以限负荷、停电等技术手段，为整改提供全方面支撑。

4.3 凝聚部门工作合力

充分发挥公安“主力军”作用，充分利用流动人口管理“大数据”，扎实开展“常安”系列集中清查行动，集中警力对出租房、群租房聚集地进行集中排查整治。充分发挥网格化管理优势，加密群租房巡查，每月对群租房的走访记录或服务信息每人（房）不少于1次，每季度对出租房巡查记录每房不少于1次。

5 坚持多元推动，强化保障有考核

5.1 抓好执法保障

武进区组织法院、住建、公安、城管、消防等执法部门，建立群租房执法工作联席会议制度，围绕加设消防楼梯、增设电动车集中充电点和“二房东”管理三个具体问题，专门出台群租房执法工作联席会议纪要，为相关执法问题提供法制保障。对整治过程中出现的扰乱秩序、阻碍执行公务、拒不改正安全隐患等行为做到执法零容忍，综合运用行政执法手段，铁腕推进。

5.2 抓好氛围保障

围绕“依法整治群租房，消除隐患保平安”主题，深入城中村、城郊结合部、校园和劳动密集型企业周边，发放案例展板24套、知识手册20万份，张贴悬挂宣传横幅1 326条、宣传海报3.2万张、安全管理制度1万份，普及安全防范基本知识和安全管理法律法规。充分运用广播、电视、报纸、网络等媒介，滚动播放发布警示短片、公益广告，充分发挥全媒体广泛性的矩阵优势，初步形成了群众支持整改、群众参与整改、群众监督整改的氛围。

5.3 抓好督查保障

武进区创新结合“安全生产巡查督导”工作，将群租房安全管理工作纳入安全巡查和联合督导内容，及时发现、督查整改存在问题，推动安全管理措施落地落实。在全区建立了群租房整治工作督查督导和通报制度，围绕阶段性任务和工作标准，及时开展了实地检查督查工作，对基层工作进行指导和纠偏，确保各阶段工作目标任务如期完成。区政府常务会议讨论通过了《全区群租房安全管理工作考核办法》，区财政专门落实了500万元，用于补贴一线工作人员和基层隐患整改经费。

6 结语

要结合各地实际，通过疏堵结合的方式消除群租房安全隐患，最终消除群租房现象。在群租房的安全隐患整治普遍缺少直接处罚性法条法规支持的大背景下，武进区群租房安全隐患治理模式通过强有力的行政干预以及疏堵结合、综合治理的整治思路，无疑是目前较为有效的整治手段。与此同时，我们要认识到，在现行的法律法规框架下，群租房并未被普遍禁止。所以，笔者在最后要呼吁，国家在出台一系列群租房整治的规范性文件的同时，要尽快完善针对性的处罚性法条法规，让一线执法人员真正做到有法可依、有法必依、执法必严。