港口企业动火作业安全管理

■ 于庆增 林 聪 陈 帅

（1．山东港口烟台港集团有限公司 ，山东 烟台 264000 ；2．山东联合能源管道输送有限公司，山东 烟台 264000）

为保障港口的安全生产，针对国内外企业在动火作业管理方面所面临的严峻形势，结合港口企业特有属性，分析了港口企业动火作业的特点及管理中存在的问题，同时从理顺安全监管体制、明确管理思路、消除侥幸心理、针对性安全培训、列明分级清单、差异化管理应急性动火、推广使用技防手段等七个方面提出了建议措施。

港口；动火作业；安全管理；建议

0 引言

动火作业、受限空间、高处作业、盲板抽堵、吊装、临时用电、动土、断路等危险特殊作业，是企业中常见的非常规作业，其危险性高、经常引发事故，给企业的安全管理带来了一定的挑战，其中，动火作业管理更是难点中的难点。国家法律法规也对动火作业提出了严格的管理条款，如《消防法》中明确规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

1 动火作业管理面临的形势

近年来，国内外各企业动火作业方面的问题仍然很突出，引发的事故后果严重。

1.1 执法检查多次指出动火管理中的问题

国家应急管理部门官方网站公布显示，原国家安全监管总局于2017年曾通报称，2015年至2017年有13起较大事故是由电气焊动火作业引发；2019年度全国化工行业执法检查情况通报及2019年《应急管理部办公厅关于认真整改危险化学品事故隐患和问题的函》（应急厅函〔2018〕388号）等文件中，多次指出部分企业作业许可管理流于形式，动火等特殊作业未有效落实国家标准规范要求，很多企业动火作业管理中存在的问题已构成重大生产安全事故隐患。2020年8月8日，国务院安委办检查组在黎巴嫩贝鲁特港重大爆炸事件发生后来到位于天津港南疆石化小区的一家公司检查，发现了1张动火证上有8个问题，通报称该公司动火作业管理缺失构成重大隐患。

1.2 动火作业频繁引发事故

因动火作业引起的事故屡有发生，后果严重，教训深刻：2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司在汽柴油改质联合装置酸性水罐动火作业过程中发生闪爆事故，造成3人死亡；2018年5月12日，上海赛科石油化工厂在维修苯罐时，受限空间违规动火作业发生爆炸，6名维修工人当场死亡；2019年4月15日，山东省济南市齐鲁天和惠世制药有限公司违规动火作业，发生重大着火中毒事故，造成10人死亡、12人受伤、直接经济损失1867万元；2021年年初，山东省烟台市接连发生两起因违规动火引发的金矿火灾爆炸事故，均造成了人员伤亡。港口也发生过因违规动火作业酿成的悲惨事故：2020年8月4日，黎巴嫩贝鲁特港工作人员在对港区内存有炸药的库房门进行动火焊接维修时，由于安全防护措施落实不到位，焊接过程中产生的高温火花引燃了仓库中的炸药，导致隔壁库房中2 750 t硝酸铵发生猛烈爆炸，造成至少137人死亡、5 000多人受伤。

2 港口企业动火作业特点及管理中存在的问题

对于港口企业来说，由于一些主客观因素，在动火作业管理过程中所面临的问题更多、更突出。

2.1 动火作业频繁

港口企业规模大、入驻港区的企业多，伴随着港口不断建设发展与生产运营的需要，在日常的检维修、新改扩建中涉及到的动火作业多。据统计，某港口其中一个港区，仅在2020年一年里就进行了1 571次动火作业。

2.2 关联单位多、安全监管标准不一

港口动火作业，不同于其他独立的企业，除了可能涉及到业主单位、施工单位、监理单位外，还会关联到船方、客户、货主。敷设的石油天然气管道出港区，还会牵涉到外管道动火作业，影响到社区居民及港外企事业单位。另外，由于港区内企业可能会受到属地交通运输部门、应急管理局、消防救援机构等不同部门的安全监管，对其动火作业管理提出的标准要求也不尽相同。

2.3 企业类型不同，不便于统一管理

在港区内的动火作业，根据企业类型不同，可以分为以下3大类。

1）从事油品、LPG、LNG、液化品装卸、仓储和运输的危化品企业，主要动火区域和动火内容包括油气化工码头、输送管道、储罐区、汽车装卸区和铁路装卸区内设备设施的检维修作业、防腐除锈作业、改扩建项目的焊接切割作业等。

2）从事矿石、煤炭、砂石等散杂货装卸、堆存和运输或是设备设施制造的非危化品企业，主要动火区域和动火内容包括码头、堆场、维修车间的设备设施、工属具的检维修作业、工艺改造作业等。

3）负责港区新建、改建、扩建项目的施工建设企业，其施工工地也涉及到钢筋预制、新设备设施安装等大量焊接动火作业。

由于企业类型不同，其动火作业过程中危险程度也不同，而港口集团层面制定的《动火作业管理规定》一般是基于《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871）的有关要求，这样就导致港口集团层面的动火管理规定有一定的局限性。

2.4 作业过程中常见问题屡有发生

1．动火分级不具体。动火作业管理规定中虽列出了动火作业分级的标准，但是未结合港区实际列出较为详细的作业分级清单，笼统分级会导致作业票审批层级低，或因眉毛胡子一把抓儿导致不能清楚界定作业级别，失去了分级管理的意义。

2．动火作业前准备不充分。某些企业在动火作业前，准备工作不到位，主要表现在：1）对动火作业风险辨识不到位、不全面、不系统；2）对辨识的风险，所采取的风险管控措施落实不到位；3）无应急预案或者是制定的应急预案针对性不强；4）作业人员、监护人员准备不充分、技术交底不清楚。

3．作业人员安全意识不高。例如仍有个别电焊工未持证上岗；作业期间监护人员私自离开作业区域，未进行全程监护；作业场所周围可燃物未清理干净；作业人员和监护人员不掌握应急救援措施。

4．作业票填写不规范。例如未认真履行作业审批制度，审批人未进行现场确认就草率签字；作业前可燃气体检测时间超过30 min，作业中可燃气体检测未及时记录；在特殊动火作业超8 h情况下，未重新开具动火票等。

3 做好港口动火作业管理的建议

为了进一步做好港口动火作业管理，保障安全生产，除了消除作业过程中常见隐患和杜绝违规动火作业行为外，建议从以下几个方面予以强化和完善。

3.1 理顺安全监管体制，探索有效管理模式

要进一步理顺对港口安全监管的主体，统一管理要求，同一尺度行使行政处罚自由裁量权，各港口企业要结合实际，积极探索出一套实用性强、可操作性强的动火作业有效管理模式。

3.2 明确管理思路，落实主体责任

港口企业对动火作业管理要始终明确一个思路，即基于风险辨识，以目标为导向，压实各单位的主体责任，杜绝审批过程流于形式，职能部门适当拿开“事前”干预的手，加强“事中、事后”监管。动火作业前，进行认真科学的风险辨识分析、评估，是安全管理的基础。动火作业管理的最终目标是：在不违背国家法规标准的前提下，安全规范高效地完成作业内容。

3.3 消除侥幸心理，减少不必要的签字

企业要按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”的原则实施许可管理，消除“审批签字人越多、越能均摊安全责任”的侥幸心理。管理层要勇于承担责任，减少不必要的签字。港内各主体责任单位要根据法律标准制定完整的动火作业分级、审批、闭合、管理流程，认真开具填写自己单位的动火作业票。各监管层面的职能部门不要过多干预其审批流程，而要加强对动火作业中及作业后的资料归档等方面的检查、加大对违规作业的处罚力度。

3.4 因人施教，注重效果

要有针对性地对施工、监护、管理等不同岗位的人员进行安全培训，培训内容要贴近实际需求，提升各环节人员“辨风险、防风险、控风险、懂应急、会应急、能应急”等各方面专业技术水平，并要通过实实在在的考试，来验证培训的实际效果，确保各环节人员切实掌握本岗位所需的知识和技能。

3.5 列明分级清单，严格分级审批

结合港区动火作业实际，整理动火作业内容，再根据危险程度及国家标准规范，列出详细的作业分级清单；各级审批人员要严格按照审批权限，对动火方案、应急预案及现场安全措施落实情况等内容进行严格审查、实施分级审批。周末、节假日的动火作业应严格落实升级管理要求。

3.6 差异化管理应急性动火

在应急抢险情况下，对需要进行的动火作业实行差异化管理，区别“有计划性”动火作业和“应急抢修（险）过程中”的临时性紧急动火作业。应急抢修（险）情况下的动火作业，应制定现场动火作业方案，将安全措施落实到位后，由现场总指挥下达命令，方可实施动火作业。

3.7 推广使用技防手段，提高安全管控效果

开发利用动火作业全程视频监控技术，该技术的核心是汇集高温预警、闯入报警、自动抓拍、自动屏蔽、实时传输和存储六大功能于一体的自主式热源探测预警装置，并可以在电脑和手机上建立后台，方便安全管理人员随时随地查看资料及动火作业现场情况。使用该技术手段，将实现“室内+室外”多角度监控，有效减少动火作业的人力投入，切实有效地提高动火作业现场的监护效率，大大降低动火作业的安全生产风险。

4 结语

在港口企业生产经营过程中，动火等危险特殊作业的风险是客观存在的，但随着港口企业不断发展壮大，动火等危险特殊作业又是必不可少的，因此，必须切实做好动火等危险特殊作业全过程安全管控，保障其风险处于安全可控范围之内。