百万扩招背景下涉农高职院校的探索实践与思考——以辽宁农业职业技术学院为例

胡小凤，胡克伟，于红茹，李文一，董晓涛，刘正伟，何 丹

（辽宁农业职业技术学院 辽宁，营口 115009）

2019年政府工作报告提出职业院校扩招百万的目标，明确了职业教育应承担缓解就业压力、解决高技能人才短缺的新职责和新使命[1]。2019年5月，教育部联合国家发改委、财政部、人社部、农业农村部和退役军人事务部印发了《高职扩招专项工作实施方案》，正式启动面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体的高职扩招。2020年5月，两会上李克强总理在作政府工作报告时，明确提出今明两年高职扩招200万的任务。高职扩招既是职业教育改革发展的重大机遇，也对目前职业教育改革提出了新的挑战，高职扩招更是给涉农高职院校带来深远影响，亟需采取更加有效的应对措施。

1 涉农高职院校面临的机遇

1.1 有效解决涉农高职院校招生难的问题

随着我国高等院校数量增加和不断扩招，加之高考考生数量的减少，高职院校整体上呈现出一定的生源危机。这种危机在涉农高职院校更为突出。客观存在的经济社会环境是涉农高职院校招生难的主要原因。高职百万扩招后，庞大的社会群体可有效缓解涉农高职院校招生难的问题。退伍军人、下岗工人和农民工等人群学习热情高涨，积极申报，大大拓宽了生源渠道，招生数量大幅增加。以辽宁农业职业技术学院（以下简称辽宁农职院）为例，2019年扩招计划900人，报名人数9942人，经与上级主管部门协调，最终录取2655人，超额完成高职扩招战略任务，极大地解决了涉农专业招生难的问题。目前，学院共有在籍学生12437人，提前实现了学院“十三五”所确定的“万人规模”发展目标。

1.2 有效推动涉农高职院校教育改革发展

十八大以来党中央、国务院高度重视职业教育发展，陆续颁布了《国家职业教育改革实施方案》等系列文件，启动了双高建设、优质校建设、骨干专业、1+X证书制度、产教融合型企业、“双师型”教师培养培训基地等项目。为确保高职扩招的顺利完成，国家加大了高职教育办学经费投入，2019年中央财政安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，另将安排专项资金支持地方高职院校建设[2]。高职扩招为职业教育提供了良好的政策环境和机遇，也有效推动涉农高职院校教育改革发展，真正进入大改革大发展的新时代。辽宁农职院目前承担的项目主要有中国特色高水平A档专业群建设、辽宁省高水平院校和专业群建设、国家产教融合项目等，学院在这些利好政策的指引下，以服务“三农”事业发展为己任，通过招收新类型生源，研究制定配套教学与管理方法，探寻发展路径，打造农业类高级技术技能人才培养高地、打造现代农业技术技能创新平台、打造新型职业农民培训基地，为服务“乡村振兴战略”提供优质人才资源支撑和智力支持，为将学校建设成为一所“地方离不开、同行都认可、国际可交流”的中国特色高水平高职院校稳步前行。

2 涉农高职院校面临的挑战

高职院校扩招也面临一系列现实问题和挑战。首先，教育资源不足。扩招对象群体的数量快速增长会导致学校教学设施不足、教学设备老化、教学实训场所有限等问题。还存在师资力量尤其是公共课教师和双师型教师资源不足的问题；其次，生源结构复杂。传统高职院校内的学生组成相对单一，仅包括普通高中毕业生和职业高中（职业中专、技工学校）的毕业生，基本都是18岁左右的青少年。扩招后，高职院校的生源结构就发生了本质性的改变，增加了退役军人、下岗工人、农民工等群体。扩招群体的年龄、生活背景、文化水平和学业基础参差不齐，学习需求存在较大差异。现行的招生考试报名、录取方式、人才培养模式均是以应届高中生（含中职）是唯一生源的前提，难以适合退役军人、下岗工人、农民工等群体，迫切需要进行改革，这就给招生录取改革、教学管理和教学模式带来很大的挑战。

3 辽宁农业职业技术学院应对措施

3.1 整合增加教学场所

涉农高职院校应充分利用整合校外教学资源，与涉农企业、培训机构等开展密切合作，以应对百万扩招带来的教育资源不足的问题。辽宁农职院借助现代农业职教集团成员单位和紧密型合作企业，充分考虑扩招学生的意愿，以最大限度的满足学生就近就地上学为原则，学院合理布局，分别在辽西、辽南、辽东等设置了22个校外办学点，覆盖省内10个地级市。依托教学点教室、实验实训条件开展集中授课和集中学习，实施理论教学和专业实训教学。

3.2 加强高素质师资队伍建设

涉农高职院校应寻求政策支持，加大农业行业和涉农企业兼职教师队伍的扩充，以弥补涉农高职院校教师队伍技能水平不足的问题；避免“重引进，轻培养”现象，加大对学校教师的培养与培训，不断壮大双师型师资队伍，不断提升学校内部师资队伍的综合素养与技能水平。辽宁农职院针对扩招学生的类别、学习需求、特点和教学要求，精选教学名师、教授、骨干教师和企业优秀兼职教师承担教学任务。组建校内教师与行企专家、技术能手共同参与的专门教学团队，校内教学团队定期开展针对扩招的教育教学改革与研究，动态补充行企专业、技术能手库。

3.3 丰富在线开放课程资源

针对百万扩招群体的人才培养，应结合实际，创新教学组织方式，广泛应用线上线下混合式教学，因此丰富涉农高职院校的数字化课程资源就显得尤为重要。辽宁农职院根据23个专业教学需要，与在线课程平台合作，购置大量的通识课程教学资源，采取线上线下混合式教学模式，以学生线上自学为主，教师定期指导为辅，有效解决公共课教师资源不足的现实问题。依托国家“双高”建设项目和辽宁省“双高”建设项目，以专业核心课为载体，加大精品在线课程建设力度，丰富和完善专业教学资源库。充分利用职业教育专业教学资源库，加快各专业必修课的线上资源开发，为学生提供丰富的数字化学习资源，促进自主泛在个性化学习。

3.4 开发扩招类别人才培养方案

为了保障高职扩招学生的培养质量，以“标准不降、模式多元、学制灵活”为方针，制定专门的人才培养方案。辽宁农职院依据上级文件要求，在开展学情分析和现有工作基础上，在确保人才培养质量和标准不降的前提下，开发专业人才培养方案，明确集中学习的学时数。重新开发扩招类别专业人才培养方案，出台了《高职扩招专项人才培养方案制订的指导性意见》。《指导意见》明确了人才培养目标、规格、课程设置、教学进度、教学组织安排、课程资源建设、考试考核办法、修业年限和毕业学分要求。确定专业总学时不低于2500学时，总学分不低于157学分（每学分为16学时），其中公共基础课程学分不少于总学分的1/4，可集中学习内容不得低于总学时的40%，选修课教学时数占总学时的比例不少于10%，实践性教学学时占总学时数50%以上。

3.5 建设新的人才培养模式

按照“标准不降、模式多元、学制灵活、分类培养、精准育人”的原则，针对扩招不同群体的不同实际情况，确定了全日制授课模式、“现代学徒制”培养模式、集中授课+分散学习相结合模式、送教入村等四种培养模式。

4 涉农高职院应对新一轮扩招建议

2020年的《政府工作报告》提出：“今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业”。作为涉农高职院校应制定有效措施以应对新一轮的扩招。

4.1 科学制定招考录取制度

一是要加强扩招招生宣传工作。主动走访和联系农业农村部门、退役军人事务部门、行业协会、涉农重点企业等单位，并下沉到县区、乡镇社区、村屯、田间地头等基层区域进行定向宣传，还可通过微信、抖音、快手、微博等新媒体宣传方式，进一步拓宽招生渠道和扩招工作的影响面；二要根据自身办学条件如教学实训场地、师资力量、教学资源等方面的承载能力和区域扩招生源情况，科学合理地制定招生方案，确定招生人数；三要立足于区域扩招生源的学情，选择办学特色强、专业建设基础好、区域发展急需、需求量大、就业前景良好的专业（群）作为扩招专业，将技术领域相近的相关专业按照产业链或职业岗位需要凝聚在一起，形成教育资源集约化利用、优势互为补充的专业集群；四要针对扩招生源，进一步完善招生录取工作方案和配套政策，根据其教育经历和工作经验进行分类别、分模块、分形式的招生评价手段，将“专业基础+专业实践”“工作经历+工作能力”等多模块组合纳入考试范围，形成可选择、可量化、可执行的招生录取方案[3]。比如对具有相关技能证书的考生，可免予技能考试。

3.2 加强师资队伍建设

今明两年高职再扩招200万人，师资缺口尤其是“双师型”教师的缺口将更大。为确保扩招后的生师比，如何打造一支符合“四有”标准、数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍成为关键。这就需要盘活现有的教学资源来进行灵活安排，比如利用寒暑假、工作日夜晚、节假日等安排教师集中或线上授课，同时加大“双师型”教师引进和培养力度，鼓励在岗教师深入企业进行实践锻炼不断提高技能水平，鼓励教师与企业联合开展技术攻关和课题研究。还可从涉农企业、合作社、家庭农场等聘任相应数量的技能高手、行业人才兼任实践型教师，吸引更多的技能型人才进入课堂参与教学。

3.3 优化人才培养模式

除生源、师资等外，保障涉农高职院校进行有质量扩招的关键在于培养过程。扩招后，生源结构的变化使传统的教学模式很难适应，要进行有针对性的培养，要在2019年工作的基础上，制定针对性更强的人才培养方案，进行分类培养、分类教学，开展精准化培养。首先要丰富教学资源，合理设置课程。突出课程的实用性和实践型，将相关技能等级证书培训的内容有机融入教学内容，为他们更好地发展职业生涯奠定基础[4]。为满足扩招生源迫切想学习不同领域和层级的专业技能，应依托在线精品专业课程资源广泛开设各种类型的选修课，使其可以广泛的选择课程，推进自主泛在个性化学习。还要开发活页式、工作手册式教材，以满足不同生源类型需求。

3.4 推进校企联合培养

在原有合作基础上遴选国内外知名涉农企业联合建立人才培养机制，与企业共同制定人才培养方案并合作开发职业技能等级证书，使企业充分参与到人才培养过程中，与企业合作开展“订单式”招生培养，把各自的优势资源落实到培养的全过程中，进而能够精准地为企业培养人才，实现校企共赢。