乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的对策研究

赵建刚

（中共临洮县委党校 甘肃，定西 730500）

1 引言

“三农”问题一直是困扰农村经济发展，也是关系到民生的重大问题，同时还是党务工作的重点。新时期，国家为此提出乡村振兴战略，这是建设现代化农村的有效举措。在乡村振兴战略中，特别提出，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。而这些要发挥党建工作的引领作用，为战略的执行和落实提供有力的政治保障，这是战略成功的关键。

2 目前存在于我国乡村治理中的问题分析

当前来说，乡村治理中存在的问题主要涉及到四个方面：一是农村人口流失严重，因为很多农村发展经济的收入有限，同时城市的资源也多，对于农村人口的吸引力更强，所以大量农民流入城市。而这带来两方面的问题，一方面是农村的劳动力质量下降，难以支撑农村经济建设的发展；另一方面是带来的留守儿童、空巢老人等问题的扩大，难以解决。二是自治难度较大，因为农村人口流失问题严重，留下的人口大都素质较低，可能无法选出需要的人才；部分地区的农村并没有按规定流程选举干部，而是直接上一届安排、贿赂等，腐败行为显著；还有部分村干部立身不正，行为不良，影响到基层民主环境，导致村民不能参与自治工作中，也不能说出自己的真正诉求，无法参与民主监督。三是经济发展模式单一，农村地区的发展模式比较单一，还没有形成产业化趋势，经济的增长更多的是依赖农业的发展，对于资源的利用不充分，也没有优化资源配置。同时农业的发展受市场供需关系的变化影响很大，一旦市场供需关系出现较大的波动，会导致农村经济发展不稳定，给农民造成较大的损失。四是文明乡风建设不到位，农民的逐利本性有时会突破道德和法律的约束，出现违法和不道德行为；传统文化对于农民观念的影响较重，尤其是一些落后文化，比如重男轻女、封建迷信等，广为流传。

3 党建引领乡村有效治理对策分析

3.1 突出党的领导核心地位，保证治理前提稳固

这项工作的前提是要保证党的领导核心地位稳固。基层党建是实现基层有效治理的关键，而基层党组织是工作落实的基础，所以乡村要关注其在这项工作中的核心领导地位体现，才能实现“治理有效”的前提。所以农村的基层党组织自身要认识到我党对于乡村治理的重要性，认识到我党的领导核心地位，能够按照全面从严治党和乡村振兴战略的具体要求，建设基层党组织，开展基层党建工作。党组织负责人要积极学习我党关于党建、关于乡村振兴战略、关于乡村治理的最新理论知识，提升素质水平，寻找出党建和乡村治理相结合的点，立足于乡村治理当前存在的问题，制定针对性的治理方案。同时要重视相关党员干部队伍的打造与提升，一方面要加强对老一辈人员的培养，总结过去的工作经验和优良作风，选择典型树立典范，对他们的优良作风进行宣传和发扬；另一方面要注意提升基层党组织的待遇，吸引更优质的人才往农村回流，补充基层党组织队伍的活力，壮大党员干部队伍力量。

3.2 引领乡村经济多向发展，夯实治理物质基础

地区要注意推动农村经济的多元化发展，促进产业布局的优化。基层党组织要注意推动供给侧改革的实现，按照农村市场的实际需求进行产业-资源分配发展，尤其是要关注绿色产业的发展，积极供应有机绿色农产品。这需要乡村塑造有特色的品牌，突出当地农产品的优势，发挥龙头企业的效应；建立一体化的立体农业体系，推动实现现代化发展；基层党组织要结合当地实际情况，挖掘资源优势，发展特色产业，建立立体农业发展模式等，实现农业发展与其他产业的有机结合，推动农村产业升级，促进农村经济的发展。

3.3 引领乡村精神文明建设，提供治理文化保障

乡村地区还要关注发挥文化的优势，引领精神生活需求的满足和提升。基层党组织要注意宣传和推广社会主义核心价值观，宣传各种先进的新理念、新思想，对于传统文化只选择优秀的内容进行传承和发扬，促进农民思想的转变，建立起创新意识、道德意识、法律意识。党组织要执行“以德治乡”，关注道德的作用和价值，提升道德水平。同时还要推动文化事业的发展，促进文旅融合，完善基础文化设施建设，发挥图书馆、群众活动室等的作用，丰富群众的文化生活。

3.4 引领村民共同参与乡村治理，实现治理重心下移

要积极引导村民参与到乡村自治中，强调自我管理，发挥村民的自主意识，实现自理自治，提升民主管理水平。党组织要注意逐渐放权给村民和村集体，可以细化村民参与自治的一切细节，同时借助先进技术，对村民参与自治的程度进行评估和记录，包括积极参与经济建设、乡风文明、民主管理等各个方面，都要进行评价，给出评分，录入到系统中，做好记录，定期优选出最积极的村民予以奖励，打造积极地榜样，建立榜样示范栏，建立起村民自治的氛围，从而提升其提请村民的积极性。

3.5 引领村容村貌整治工作开展，实现治理环境改善

党组织要引导村民认识到这项工作的重要性，对村民进行环保方面的主题知识教育，让村民建立起环保理念，自觉对环保法律规定等遵纪守法，积极进行乡村环境的改善。党组织要指导村民做到不乱扔垃圾，将垃圾集中处理；定期打扫环境卫生，不随地大小便等，从而促进乡村有效治理的实现。

4 在乡村完善以党的组织传统为“体"的新型治理体系

4.1 重建基层的治理自主权

一直以来乡村的自主性被忽视，基层组织的自主权被削弱，使得战略落实的基础不牢固。此时要发挥基层党组织的作用，重新建立基层自主权，在县乡村的三级党组织中进行细致的划分，明确负责乡村治理的第一责任归属哪一层级的党组织，然后再在这个基础上下放行政权和执法权，同时接受党委的区域化指导。

4.2 激活党组织自身活力

进行乡村治理的核心环节是强调基层党组织的构建，其党组织关系的表现也说明了党建工作的具体成效，比如区域化党建的提出和落实，对于联动各个单位的党组织和单位有积极作用，但对于党组织自身建设以及对于群众的联系仍需要进一步发展。还有就是基层党员参与党组织活动的积极性仍需提升，要建立起有活力的党组织。所以要注意研究党组织设计的问题，研究党的思想的发展规律，从而提升党组织的吸引力。

4.3 优化基本治理单元

党群联系的紧密性与“体”与“系”的链接息息相关。而这个党群联席首先是建立在基层单位的，乡村地区需要通过区域性活动的开展，提升党群之间的联系，所以乡村地区要调整区域规模，加强村民之间的联系，从群众的角度分析问题和思考问题，并科学确定人口规模，适当进行调整。所以党组织要更多地考虑党群工作效率的因素，进行乡村的归并和合作等。

4.4 积极发展农村集体经济

乡村治理成效的提升，离不开当地经济水平的提升。只有经济发展趋势良好，村民的收入增加，才有更大的热情投入到乡村治理中。对此，党组织要积极帮助群众发展经济，脱贫致富，共同提高收入。这要将治理与经济发展联系到一起，边发展边治理，并从产业发展入手，提升乡村经济产业化的发展，推动产业转型升级。

4.5 科学治理群众的自发组织

群众组织也是乡村治理的关键因素之一，而新时期提出法治化的治理要求，对于群众组织也要如此。特别是群众自发组织的团体，很多规章制度都不完善，管理水平较低，党组织要关注这些团体的管理，这也是乡村治理的体现。所以，针对社会自组织问题，要借助法治化原则进行治理。党组织和政府要在乡村地区加强法律制度的宣传，提升村民的法治思维，增加对法律知识的了解，对一切事务进行依法治理，建立起依法治理的自组织思维，避免过去的一刀切，也避免毫无原则的放任。

5 结语

当前我国农村地区存在的乡村治理问题较多，需要进行解决和改变。所以基层地区要在乡村振兴战略的引导下，发挥党建工作的作用，借助党建工作的开展引领乡村有效治理。