鸡西市水资源超载成因分析及调控措施研究

杨 丹

（黑龙江省鸡西市水务局，黑龙江 鸡西158100）

鸡西市位于黑龙江省东南部，鸡西市区地处黑龙江流域乌苏里江水系穆棱河中上游，穆棱河横贯整个市区。全市行政区域面积2 208.5 km，是以煤炭生产而发展起来的城市。一直以来，鸡西市水资源开发利用程度为84.8%。地表水开发利用程度为73.1%。由于水资源的空间分布不均，鸡西市各县级行政区的地表水资源开发利用程度极其不均衡。以促进鸡西市水资源节约保护和合理配置为目标，统筹协调区域间利益关系、现状用水变化情况和未来发展需求、水资源开发利用和生态环境保护等关系，文章就水资源超载原因展开分析探计，并相应提出切实可行的相关调控措施。

1 鸡西市水资源现状

2020 年全市年平均降水量为795.5 mm，比上年多增32.0%，比多年平均值也多增43.2%，属于丰水年份。2020 年全市地表水资源量为792 289 万m3，地下水资源量为269 028 万m3，扣除地表水与地下水两者之间的重复计算量，全市水资源总量为940 101 万m3。

2020 年全市供水总量为344 351.0 万m3，其中地表水供水量为230 139.9 万m3，地下水供水量为113 936.1万m3，其他水源利用量为275 万m3。全市用水消耗总量为225 834.3 万m3，综合耗水率为65.6%。2020 年全市废污水入河排放量为5 391.4 万m3，平均日排放14.8万m3。市域范围水系全貌如图1 所示。

图1 鸡西市水系全貌图

2 水资源超载成因分析

一直以来，鸡西市水资源利用中不存在未生效工程供水量、大规模外流域调水以及允许部分地表水挤占或地下水超采的现象。在明晰本市水资源供、需两端的现状及演变，识别区域水资源压力来了解区域水资源本底特征前提下，基于从全市水资源量、社会经济、水资源开发利用等方面研究分析鸡西市对水资源需求状况，也为揭示本市水资源超载的原因提供基础。

2.1 水资源禀赋条件

根据《黑龙江省第二次水资源调查评价》成果，鸡西市多年平均地表水资源量为356 198 万m3，地下水资源量为193 458 万m3，地表水和地下水资源不重复量为93 258 万m3，水资源总量为449 456 万m3，产水系数为0.36，产水模数19.99 万m3/km2。

鸡西市人均水资源量为2 440 m3，全省人均水资源量为2 126 m3，全国人均水资源量为2 350 m3。

鸡西市耕地亩均水资源量为341 m3，占全省耕地亩均水资源量379 m3的90.0%，占全国耕地亩均水资 源 量 1 437 m3的23.7%。

鸡西市属于人均水资源量较高，但耕地亩均水资源量偏低的地区，说明鸡西市是耕地面积大，人口少，水资源量偏丰的地区。区域水资源量如表1所示。

表1 鸡西市各县区水资源量

2.2 经济社会发展状况

本节从区域社会经济指标入手，揭示水资源超载成因。随着区域社会经济的发展，用水需求将不断加大。2019 年鸡西市全市总人口169.4 万人，全市国内生产总值为572.4 亿元，人均生产总值3.38 万元。近年来，鸡西市人口呈波动状态，人口流失明显。经济均呈增长趋势，各行业增速突出。农业实灌面积近10 年增加明显，尤其是水田实灌面积，为农民创收，为国内生产总值做出贡献。截止目前，全市各行业用水占比参数如图2 所示。

图2 全市各行业用水占比图

2.3 鸡西市水资源现状和压力分析

本市存在的对水资源超额开发和利用是水资源超载的直接原因。从水资源开发利用状况、人口、GDP、人均用水量、单位GDP 用水量等方面可以得知鸡西市面临的水资源压力。

1）供水量。2020 年全市总供水量为391 180.77万m3。其中，地表水工程供水量为260 507.76 万m3，地下水工程供水量为129 487.01 万m3，矿井疏干水1 186万m3。地表水工程是鸡西市主要供水水源，供水量占总供水量的68.3%。

2）用水量。2015 年全市总用水量为391 180.77 万m3。其中，农业用水量为366566.01 万m3，占全市用水量的96.2%；工业用水量为6 531.86 万m3，占全市用水量的1.7%；生活用水量为8 073.42 万m3，占全市用水量的2.1%；河道外生态环境用水量9.48 万m3，占比甚微。其中，鸡西市区人均水资源数量如图3 所示。

图3 鸡西市区人均水资源量

3）水资源开发利用状况。主要原因是用水量的增速小于GDP 的增速，近几年粮食价格大幅上涨，农民增收，为GDP 做出巨大贡献，全市人均GDP 呈现较快增长态势，但是二产工业却出现较大降幅，这是由于在经历了煤炭行业“黄金时代”后开始步入寒冬，近年来煤炭价格被拦腰砍断，甚至出现了“量价齐跌”的惨烈景象，煤炭行业进入“铁锈时代”，令在经济上十分依仗煤炭资源的鸡西市不堪重负。

4）水资源压力分析。鸡西市水利工程供水以地表水工程为主，地表水工程供水量比例为68.3%，地下水供水量比例为31.3%。全市水资源开发利用程度为84.8%，地表水开发利用程度73.1%，地下水开发利用程度为83.3%。

其中，鸡西市各县区地表水开发利用程度较高的是密山市，为103.0%，地表水开发利用程度偏高的有鸡东县和虎林市，分别为68.8%和66.6%；地表水开发利用程度偏低的是鸡西市区，为32.3%。鸡西市区有丰富的过境水资源，开发潜力大。

再者，鸡西市区和虎林市地下水开发利用程度分别为197.3%和131.8%，均已超采。鸡东县和密山市地下水开发利用程度较低，分别为17.4%和19.0%。地下水资源开发利用程度高的应限制开采地下水量，尽早利用地表水置换地下水。2020 年鸡西市各县区水资源开发利用率如表2 所示。

表2 2020 年鸡西市各县区水资源开发利用程度表

3 鸡西市水资源调控措施及建议

鸡西市在扎实做好地下水使用权确权、削减开采量、地下水水价调节、关闭自备水源、加强计量监管及严控新增取水量等工作的前提下，在综合全市水资源利用现状、承载能力和负荷的前提下，通过分析超载原因并结合本市工作实际建议采取如下措施：

1）全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。对于水资源超载区和严重超载区，应明确用水效率控制目标，将用水定额作为水资源论证、取水许可的重要依据；对纳入取水许可管理的使用公共供水水量的用水户下发年度用水、节水计划通知；全面落实计量监管，对重点用水单位按季度实行节点考核及监督管理，制定并实行水利工程供水价格和城市用水价格。

2）严格地下水取水管理。加强领导，落实责任，健全工作机制，严格地下水取水许可管理，在地下水超采区内，除应急供水和生活用水更新井外，严禁开凿取水井。确需取用地下水的，一般超采区要在现有地下水开采总量内调剂解决，并逐步削减地下水开采量。严格落实地下水取水总量和水位双控制度，全面压缩超采区地下水开采量，严守地下水水量水位控制红线。

3）进一步完善取水、用水的定量计量。取用水计量是水资源承载能力评估的重要一环，直接影响水资源承载能力的评估，同时也是水资源承载能力监测预警的重要指标。部分地区取用水定量计量仍不完善，用水计量设备陈旧，年久失修计量不准，给水资源承载能力评估及预警带来直接困难。要扎实推进区域取水工程调查，完善取用水定量计量，确保取用水端的监测数据准确真实。

4）建立与当地政府和规划部门协调机制。水务行政主管部门要做好同级水资源承载能力评价监测预警成果推广运用，与当地规划及政府部门建立长期的联动机制，监测预警成果需要征求当地政府意见，与其它行业资源环境成果协调，加强研究成果应用的效力和对当地经济社会发展对水资源的限制和束缚。

5）提高全民用水节水观念。加大舆论宣传力度，强化节水观念。让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感，营造亲水、惜水、节水的良好氛围，使珍惜水、节约水和保护水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

4 结 语

鸡西市建立水资源承载能力监测预警机制并逐级建立水资源超载问题整改台账，对问题拉条挂账，制定详细的整治方案，实行挂图作战、按表督战，做到查有位置、追有根源。通过有效控制水资源开发强度，明确水资源开发利用上限，提高全民节水观念和意识等治理方式，有效形成全市水资源承载能力发展的长效机制，促进鸡西市水生态文明建设发展，实现水资源可持续利用。