职业技术教育助推新疆南疆地区脱贫与就业路径研究

刘结

摘  要：该研究在对南疆部分特困地区的经济数据、贫困人口受教育情况、劳动力职业技能培训意愿、创业意愿等调研分析的基础上，结合当地产业结构，尝试从职业技术教育规划、对象、课程设置、教育和培训模式、管理过程等方面提出促进职业教育助力脱贫与就业“精准”度有效提升的途径。

关键词：职业技术教育;新疆南疆地区;精准脱贫;就业

中图分类号：G640 文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）32-0066-04

Abstract： Based on the research and analysis of the economic data， the education situation of the poor population， the willingness of the labor force to train vocational skills， the willingness to start a business， and the local industrial structure， this study tries to put forward the ways to promote vocational education to help lift out of poverty and the "precision" degree of employment from the aspects of vocational and technical education planning， object， curriculum， education and training mode， management process and so on.

Keywords： vocational and technical education; southern Xinjiang; precision poverty eradication; employment

一、研究背景

2017年9月，人民網刊登习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话，习近平总书记提出：“要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。”而要通过生产和就业实现高质量精准扶贫，必须要保证贫困人口具有一定的教育程度或具备一定的适应现代化生产的先进技术。职业教育的主要教育目标是培养技能型人才，通过培养熟练专业的技术技能型人才，提升贫困人口的职业技能、职业道德和职业素养，达到“授人以渔”的目的，从而提升贫困人口人力资源社会价值，增强其就业机会和就业收入，使整个家庭脱贫，从而成为脱离代际贫困的最有效方式。

职业技术教育作为提升人力资本价值的重要手段在脱贫攻坚中的作用逐渐被大家关注，并在各自通过研究和扶贫项目逐步投入实践。现有研究成果主要涵盖了职业教育助力精准扶贫的重要性研究、模式研究、困境和对策研究等方面。但是，现有研究方法主要以思辨为主，实地调研的数据缺乏，针对新疆连片特困地区的研究欠缺。本研究始于2018年，调研主要集中在2018-2019年度，基于对新疆的南疆连片特困地区的部分行政村实地问卷，在分析当地现有贫困人口特点和职业技能培训愿望基础上，提出职业技术教育扶贫的路径建议。

二、新疆南疆连片特困地区特征及实现脱贫过程中存在的问题

（一）新疆南疆连片特困地区特征

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中所提出的14个集中连片特困地区中的南疆三地州，即克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称“克州”）、喀什地区及和田地区（以下简称南疆三地州）的整体特征有以下几点：首先，地广人稀。从2017年统计数据可以看出，克州、喀什地区、和田地区土地面积总计45.9万平方公里，总人口779.309万人① ② ③。其次，南疆三地州维吾尔族人口占比较高。如2017年统计结果显示：喀什地区维吾尔族人口占比92.4%，和田地区的维吾尔族人口占比96.9%① ②。再次，青壮年人口比例相对于同时期国内其他地区较高。以喀什2017年统计数据为例，34岁以下人口数比为66.12%，其中17岁以下人口数比为36.79%，18-59岁劳动力人口占比55.41%①。最后，三地州的乡村人口比例较其他地区高。从2017年统计数据得出：克州、喀什、和田的乡村人口比例分别为：77.2%、77.1%、77.8%①②③。而同期，2017年底我国整体乡村人口比例约为41.48%④。新疆维吾尔自治区2019年统计数据显示：2019年度全区64.57万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率降至1.24%。年末全区未脱贫人口16.58万人。全区投入财政扶贫资金375.67亿元，比2018年度增长12.33%⑤。2017年以来脱贫数据增长与外生力量有很大关系，要达到振兴发展目标，必须更多依赖内生力量，其中人力资源素质是重要的核心内生力量，职业技术教育是提升南疆本土人力资源的知识技术质量的重要途径之一。

（二）新疆南疆连片特困地区实现脱贫过程中存在的问题

本课题组根据对部分乡村的实地调研情况，了解南疆贫困人口特点，从而提出针对性的职业技术教育发展建议：

第一，现有新疆南疆连片型深度贫困地区的人口中相当一部分教育文化水平较低、缺乏专门的经济活动技能。

课题组以喀什某乡19村贫困人口的调研为例，该村总人口1356人，贫困人口785人。其中17-65岁贫困劳动力人口占贫困人口总数的52.5%，非在校初中学历以下贫困人口占贫困人口的52.7%，占非在校贫困人口的96.9%。

第二，新疆南疆连片特困地区贫困人口对某些生产性扶贫项目反应略显被动;代际传递型贫困现象比较普遍。

在调研过程中发现，贫困户对于扶贫资金支持的苗木购买种植、牲畜养殖等资助项目比较被动，对于领取现金方式资助项目比较积极主动。调研发现扶贫工作人员帮助建好的牛舍，买回的牛圈养后，存在户主不知道如何打理和喂养现象。同时，政府发放的苗木费，由于农户不理解购买苗木的真实意义，存在领到家挪作他用现象。年轻人过上美好生活的愿望比较强烈，但不了解具体的实现途径。

第三，参与调研的贫困人口对职业技术培训需求愿望明显;创业意愿和参加创业技能培训的意愿明显。由于经济来源仍然以養殖和种植业为主，在所希望接受的职业技术培训的技术产业构成方面，仍以养殖和种植业为主。同时，新兴服务业也逐渐被认知，有较大发展空间。

在本次调研的喀什地区伽师县人口总数44.6万人，维吾尔族人口比例98%，乡村人口数为36万人。土地面积6000多平方公里，贫困人口受教育程度普遍低，劳动熟练程度不足，劳动技能缺乏。课题组对在该县收集的298份有效问卷进行分析了解到：大多数被调查对象有创业意愿，占调查人数的比例为84.9%。其中，有明确创业意愿方向的人员有69.46%。有明确创业方向的被调研者中“办养殖场”的意愿比例最高，占总调研人数的26.85%;其后依次是“开办农家乐”“服务业”“电子商务”“办加工厂”等。说明除了传统养殖和种植业外，新兴服务业作为新的经济增长点，在职教助力南疆扶贫的后续技术人才培养方面需要加强规划。

三、职业技术教育助推新疆南疆连片特困地区精准扶贫的路径建议

建构职业技术教育助推新疆南疆地区精准扶贫的模式，充分发挥职业技术教育在脱贫攻坚过程中的造血功能，要立足职业技术教育的本质和南疆连片贫困地区的经济发展和自然条件，立足于贫困人口自身基础条件和意愿。因此，基于以上几个方面的调查和分析，提出以下设想和建议：

（一）培训对象方面

突出职业技术教育助推新疆南疆地区贫困人口脱贫过程中的公平性和普惠性。

根据伽师县部分乡村的调查数据显示，90.9%的被调查人口有意愿接受职业技能培训。因此在职业技术教育助力脱贫攻坚的规划阶段需考虑每一个贫困家庭至少有一位18-35岁青壮年劳动力人口有机会系统接受职业技术教育;对于家中没有青壮年的或者家中成员均不能保证有时间接受系统职业技术教育的，也尽量通过短期培训等形式，使其家庭劳动力的技能得到提升，促进其家庭收入的增加。

同时，调查显示，被调查者中有84.9%的人员具有创业意愿。职业技术教育或培训过程中对于有创业潜力和创业愿望的贫困人口开展创业课程培训和现代化低成本的“小微企业”生产管理技能培训，帮助有创业意愿的贫困人口培养创业技能和管理才能，使其在其他条件具备情况下，具有多种致富道路的选择机会和能力，从而实现永久性脱贫，甚至可以带动更多的就业机会，帮助其他贫困人口脱贫。在遵从贫困人口意愿的基础上，尽可能地提供满足每个有需求家庭的职业技能培训模式，从而在助推脱贫攻坚过程中实现兼顾公平和普惠目的。

（二）职业技能培训课程设置方面

既要考虑各地州（县乡）的传统经济构成，也要考虑经济长远发展对人才的需求趋势，立足调研实际，统筹规划职业技术培训课程。

结合贫困地区（县乡村）经济发展实际，兼顾新疆和贫困地区社会发展需求基础上，考虑贫困人口自身的意愿和需求规划职业技术培训课程。第一，建议设立专项调研资金，组建专项工作团队对各地州实际情况开展深入调研。在调研的基础上，深刻检视问题，创新工作思路，主动挖掘贫困人口职业技能培训需求，在扶贫工作大局基础上，遵从现有已成形产业的技术需求，分轻重缓急逐项完善课程体系。第二，根据劳动力的实际情况，主动联系疆内外行业企业专家，共同拟定符合企业或产业需求的培训课程和培训方案。同时，注重对劳动力的劳动态度、职业道德、职业情操、职业精神的培养，将公民道德教育贯穿于培训课程体系当中。第三，考虑到南疆人民中，少数民族占绝大多数，语言问题是少数民族人民在学习先进技术和职业技能的一大障碍因素，所以在开展职业技能培训的同时，始终把国家通用语言能力提升培训贯穿始终，以提升其语言沟通和交流水平，促进其职业技能的掌握和交流。第四，在职业技能培训课程规划过程中，要把培养职业道德修养，厚植“勤劳致富”“劳动光荣，懒惰可耻”，以及将绿色经济观念和艰苦朴素的社会风尚的指导思想贯穿其中。

（三）职业技能培训方式

要考虑到许多贫困户顾虑在参加培训过程中没有收入来源等因素，在遵从意愿基础上针对不同年龄不同家庭的多样化需求提供有差别的培训方式。

根据本研究多选题问卷调查的结果显示，受训者意愿选择“培训专家到生产地或工作地开展短期培训”的比例最大，占42%;第二位选择是“被派送到经济发达地区边工作边学习先进技术”“发放技术书籍、夜校形式的学习培训”，均占31.54%;第三位选择是脱产参加学校全日制学习占24.5%，选“其他形式培训”占23.15%。从数据可以看出，大多数贫困劳动力希望在不影响生产的情况下接受职业技能培训。

所以关于职业技能培训模式方面建议：首先，从职业教育体系搭建方面，扩大职业院校对贫困生源的录取比例，扩大贫困生资助基金，为在校贫困生提供资助，帮助其顺利完成学业。其次，针对中招和高招中未能成功升学的16-20岁青年劳动力可以采用专项资金的形式，集中开展职业技能培训，考虑“一带一路”倡议对人才的需求，增加相关专业化和职业化的技能培训，通过输出劳动力带动家庭脱贫。再次，对于21-36岁之间的家庭劳动力，考虑到大多数已经成立了各自的家庭，承担着养育家庭的责任，对长期培训存在经济方面的顾虑，可以根据其是否有意愿参加长期系统的技能培训分别采取不同的培训方式。另外，对于一部分需要长期在家照顾老人孩子的家庭妇女，经过考察调研，找到适合她们的传统工艺性的技能培训，有利于她们在相关企业或部门组织下接受工作时间地点比较灵活的加工订单，照顾家庭的同时增加家庭收入。最后，对于职业院校，可以采用“校地联动”“校企合作”“优势帮扶”“特色项目”帮扶等各种形式，发挥学校专业优势，尤其是在电子商务、旅游经济、汽车和农机维修、林果种植等方面，紧跟产业需求，加强技能培训，促进贫困劳动力顺利就业。

（四）资金使用方面

加大扶贫款项中职业技能培训资金比例，逐渐减少以“喂饭”方式解决贫困问题的现象，侧重扶贫资金对职业教育的投入，有效发挥价值。

加强扶贫工作顶层设计，统筹规划提升治理能力，鼓励企业、社会团体与职业院校协同建设职业技能培训基地。构建职业技能培训信息平台，统筹安排师资等培训资源，统筹安排课程。鼓励上规模企业向职业技能培训中心或学校提交人才培养订单，这样既解决了劳动力的职业技能提升问题，又解决了就业问题。就企业而言，既能尽到社会责任，又能解决其技能人才短缺的问题，从而达到双赢的目的，使得扶贫资金价值得到最大化体现。

（五）加强职业技能过程的管理

建立专门的贫困劳动力职业技能培训机构，完善管理机制，搭建综合职业技能培训课程、职业技能培训师资、职业培训需求信息、职业技能培训项目定制、企业人才需求调研、社会团体或行业企业兼职培训人才等信息的共享平台，提高管理效率。从严格管控培训过程，对培训过程加强督查、督导及评价，提升培训质量。加强培训后期管理常态化，培训管理部门对每次培训班都建立相应的包括专家和学员在内的专题交流微信或QQ群，指定群辅导员，遇到学员迫切解决的问题总结汇总及时给专家反馈，及时把解决办法反馈给学员，使学员不仅能在课堂上学到知识，在课后实践中也能和专家实时交流与沟通，提升实践技能。

（六）利用现代信息技术，创新培训模式和管理机制

首先，加快优质培训课视频资源和电子资源库建设。通过录制技术辅导小视频并加大宣传力度，建设网络课堂、远程教室、LED屏学习课堂、精品课视频、生产小常识小节目等，促使农村劳动力在生产过程中遇到疑难问题就求助培训平台小视频的习惯养成，达到录一次视频惠万家的效果，发挥现代信息技术的传播价值，并提升培训资金的利用效率。其次，应用现代信息技术实现引进区域外的专家援助。对于需求迫切又缺乏师资的技术课程，可以充分发挥援疆援建省份的技术及师资优势，采用远程课程或视频课程的形式，实现时间灵活、上课形式自由便捷的培训，达到既定目的。

四、结束语

基于新疆南疆三地州自然生态环境恶劣，社会现代文明程度低，开展以职业技术教育和职业技能培训为代表的“智力扶贫”和“精神扶贫”项目，可以帮助当地劳动力接受到职业技能培训、传统工艺技能培训、创业课程培训以及现代化低成本的“小微企业”生产管理技能培训等课程，培养 “勤劳致富”的良好社会风尚，使代际传递型的贫困家庭“断代”而走上致富道路，降低“返贫率”，开展精准的职业技术教育扶贫项目，促进就业，实现永久性脱贫。该研究在对新疆南疆三地州部分特困乡村的经济数据、贫困人口受教育情况、就业情况、收入来源、产业结构及贫困人口参加职业技术技能培训的意愿进行调研分析基础上，尝试寻找促进职业教育助力脱贫与就业的“精准”度的提升路径，帮助南疆地区发挥其在“一带一路”倡议的中亚与内地之间沟通的地缘桥梁的应有作用。

注释：

①喀什地区统计局.喀什地区2017年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/31xj/35606_2.html.

②和田地区统计局.2017年和田地区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.chinaxinjiang.cn/ziliao/jbqk/2/202001/t20200114_58

2613.htm.

③克孜勒苏州统计局.克州2017年国民经济和社会发展统计公报.[E

B/OL].http：//www.chinaxinjiang.cn/ziliao/jbqk/2/202001/t20200115_5826

37.htm.

④國家统计局.中国2017年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].ht

tp：//www.tjcn.org/tjgb/00zg/35328.html.

⑤新疆维吾尔自治区人民政府.新疆维吾尔自治区2019年国民经济和社会发展统计公报[EB].http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202004/a53b44a4bc84461a8e4c87a3ceaa10b0.shtml.

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