高校教工党支部活力调研与策略探析

张湘燕，李倩，王福胜，仇晓春

摘  要：高校教工党支部的建设和活力状况对推动高等教育教学、科研及管理等各项职能落实具有重要作用。课题组采用问卷调查、面谈及电话采访方式对以上海为主9个省市的部分高校开展了教工党支部活力情况调研，对69名高校教工党支部书记、40名支部委员和81名党员提交的调研问卷结果进行了统计分析。基于调研结果分析，从实践角度探讨提升高校教工党支部活力的策略及保障机制。

关键词：高校教工党支部活力;调研;策略

中图分类号：G641 文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）32-0193-04

Abstract： The construction and vitality of the branch of the teaching and labor party in colleges and universities plays an important role in promoting the implementation of various functions such as teaching and research in higher education. The research team conducted questionnaire surveys， interviews and telephone interviews to carry out a survey on the vitality of the branch of the Party of teachers and workers in nine provinces and cities including Shanghai. The results of the questionnaire submitted by 69 secretaries of the Party branches， 40 Party branch committee members and 81 Party members were statistically analyzed statistically. Based on the analysis of the survey， the corresponding strategy and guarantee mechanisms were put forward from the perspective of practice to enhance the vitality of the Party branch of the university teaching and labor.

Keywords： vitality of the faculty and staff Party Branch of colleges and universities; research; strategy

高校教工黨支部是高校教职工党委全部工作和战斗力的基础，是落实高校党建任务的基本单元。高校教工党支部自身的建设和活力状况对推动高校教育、科研和管理服务等各项职能落实具有重要作用。

随着高校管理体制机制改革的深入，院系两级管理架构已基本建构完成[1]。在高校教学、科研、管理、服务等功能发展和改革过程中，创新党员教育管理模式，加强高校教工基层党组织建设，提升支部活力，具有重要的现实意义。

课题组采用问卷调查、面谈及电话采访方式，以上海地区为主，对包括云南、江苏、山东、四川等省市200余名高校教工党支部书记、支部委员和党员开展了党支部活力状况调研。对其中69名高校教工党支部书记、40名支部委员和81名党员提交的调研问卷结果进行了统计分析。针对高校教工党支部工作中现存问题，提出了有效提升高校教工党支部活力的相关策略。

一、高校教工党支部活力情况调查结果与存在问题解析

（一）教工党支部基本情况

1. 支部组成规模

69名高校教工党支部书记提交的问卷结果显示，其中有56个党支部的党员人数为7-30人，9个党支部党员人数为31-50人，4个党支部党员人数少于7人。调查结果表明，党员人数7-30人的支部占大多数。

2. 党支部书记基本情况

69名高校教工党支部书记提交的调查问卷结果显示，除1人为专职党支部书记外，其余68人均为兼职党支部书记。53.6%的党支部书记年龄在40-49岁之间，40岁以下和50岁以上的党支部书记分别占24.6%和18.8%; 37.7%的党支部书记担任部门行政负责人正副职;87.0%的党支部书记具有硕士或博士学历/学位，14.5%为一线专业骨干。

3. 支部委员基本情况

40名高校教工党支部委员提交的调查问卷结果显示，60%的支部委员年龄在30-39岁之间，32.5%的支委年龄在40-49岁之间;超过20%的支委担任部门行政负责人正副职;72.5%的支委具有硕士或博士学历。

4. 支部年度党费使用情况

党费使用是支部活动有效组织实施的具体考核指标之一。被调查的69名党支部书记提交的问卷结果显示，50.7%的支部年度党费使用率超过50%，49.3%的支部年度党费使用率低于或等于50%，另有23.2%的党支部年度党费使用率低于30%。

187名被调查者中有183人认为年度党费使用率应在50%以上较为合理，其中132人认为支部年度党费使用率应在70%以上。这表明，目前高校教工党支部年度实际党费使用率与党支部成员的预期相比是偏低的。

（二）教工党支部书记履职情况

1. 参与部门行政决策情况

在调查支部书记“是否参与部门行政重大事项决策”问题上，分别有31.9%和37.7%的党支部书记选择了“是”和“是，但比较有限”，有27.5%的党支部书记选择了“否”。

2. 工作中现存的困难和问题

在“目前高校教工党支部书记工作中面临的最大困难”多选题10个选项中，按照勾选项目的被调查者人数由高到低排列依次为“业务工作繁忙，时间精力不够”“党建任务重，疲于应对”“支部组织生活较为枯燥，难以调动党员积极性”和“考核评价機制和激励机制不健全”等，被调查的支部书记、支委和党员三个群体在选择上述四项上高度一致，经χ2检验，差异无统计学意义。

3. 支部书记相关政策扶持情况

有41.3%的被调查者认为支部书记工作中“考核评价机制和激励机制不健全”。被调查的支部书记中有43.5%认为“对支部书记的政策倾斜力度不够”;在调查支部书记“是否享受支部书记专项津贴”问题上，被调查的支部书记中有23.1%选择了“是”，26.1%选择了“是，但比较有限”，40.6%选择了“否”，其余则选择“不清楚”。

（三）教工支部职责定位及凝聚力

1. 围绕部门业务工作开展支部工作

在支部工作结合部门业务工作选项中，参与问卷调查的支部书记中仅有33.3%认为“非常紧密”，参与问卷调查的支委和党员中各有52.5%和53.1%选择“非常紧密”，经χ2检验，与支部书记提交的结果比较，差异具有统计学意义（P<0.05）。这表明，与被调查的支委和党员相比，接受调研的支部书记对支部工作结合部门业务工作的紧密度评价偏低。

在调研“提升高校教工党支部活力应着重加强以下哪些方面？”和“哪些措施能够有效改善党支部工作的质量水平？”两道均有9-10个选项（最多选5项）的多选题中，参与问卷调查的支部书记和支委中选择“紧密围绕部门业务工作”此项的分别为81.3%和56.9%，且选择此项的被调查者人数在这两道多选题中分居第二位和第三位，表明被调查对象均高度认同“紧密围绕部门业务工作”有利于提升教工党支部活力以及支部工作质量水平。

此外，调研中86.8%的被调查者认为“党员普遍业务工作繁忙，时间精力不够”是教工党支部开展工作的最大困难之一，亦从侧面反映出教工党支部工作与部门业务工作缺乏紧密结合。

2. 支部工作目标清晰，特色明显，发挥战斗堡垒和凝聚作用

在此项调研中，被调查的教工党支部书记、支委和党员中，有63.2%认为支部“特色亮点不够”，51%认为支部“组织生活单一枯燥，缺乏创新思路”，26.3%认为“支部整体凝聚力、战斗力不强”。调研访谈中，许多党员也提出支部需注重凝练特色亮点、增加宣传力度和加强组织力和号召力等意见建议。

3. 落实基层支部为党员服务工作

在调研高校党组织开展“三服务”中“基层支部为党员服务”方面，82.7%的被调查党员选择了“非常好”和“好”，9.88%的党员选择“一般”，表明大多数被调查的党员对教工党支部服务党员工作是认可的。

（四）支部议事决策模式及党员民主管理方面

1. 支部工作注重发挥党员主体作用

在调研“所在高校教工支部在发挥党员主体作用方面”，33.3%的被调查党员选择了“非常好”，45.7%的党员选择了“好”，13.6%的党员选择了“一般”，7.4%的党员选择了“有待加强”。经χ2检验，支部书记、支委与党员此项的结果差异无统计学意义，表明支部在发挥党员主体作用方面，79%以上的被调查者均持肯定意见。

在调研“党员在支部建设方面的参与度”问题上，25.7%的被调查者选择了“非常好”，39%的被调查者选择了“好”，27.3%的被调查者选择“一般”，7.5%的被调查者选择“有待加强”。经χ2检验，接受调查的支部书记、支委与党员此项的结果差异无统计学意义。表明64.7%以上被调查者认为党员在支部建设方面的参与度是好的。

在调研“提升高校教工党支部活力应着重加强以下哪些方面？”和“哪些措施能够有效改善党支部工作的质量水平？”两道具有9-10个选项（最多选5项）的多选题问题上，各有47.6%和52.4%的被调查者选择了“充分发挥党员的主体作用”选项，分别占被调查者人数第一位和第二位，表明被调查者普遍认同“充分发挥党员的主体作用”有利于提升教工党支部活力以及支部工作质量水平。

2. 支部议事决策方式

2018年10月，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，党支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参加，一般每季度召开一次。在调研访谈中，绝大多数被访的支部书记、支委和党员均认同支部党员大会对支部重要工作和重大事项进行充分讨论和表决是非常必要的。这种支部民主决策方式，希望在支部工作中切实落实。

（五）支部与外界的交流互动方面

1. 上级党组织与教工党支部互动情况

在调研高校党组织开展“三服务”中“高校党委（党总支）为基层组织服务”方面，81.8%的被调查者选择了“非常好”和“好”，12.3%的被调查者选择“一般”，5.9%的被调查者选择“有待加强”，表明大多数被调查的党员对高校党委（党总支）服务教工党支部工作是认可的。

同时，调研和访谈结果表明，高校教工党支部成员希望上级党组织能够将更多管理职能下移，切实为基层减负;完善教工党支部工作的考核评价机制和激励机制;相关政策更多地向基层党支部书记等基层党务工作者倾斜;提供更多交流平台等。

2. 开展支部活动和党员学习教育

调研和访谈结果显示，高校教工党支部成员比较认可的支部活动形式主要包括外出参观、观摩教育影片或视频、专家讲党课和开展志愿者服务等。

在党员学习教育方面，结合业务工作开展学习讨论、外出培训拓展、集中教育宣讲（含党课、教育影片或视频）等是被认为是更容易取得实效的党员教育学习方式。同时，被调查者认为，支部党费应更多用于党员培训拓展、外出参观、观摩教育影片、邀请专家讲课和购买教育书籍方面。

3. 联系和服务群众，开展社区服务工作

在调研高校党组织开展“三服务”中“党的各级组织和党员为群众服务”方面，78%的被调查者选择了“非常好”和“好”，15%的被调查者选择“一般”，7%被调查者选择了“有待加强”。在调研访谈中，许多支部书记、支委均指出支部需要进一步加强联系和服务群众工作。

在调研高校基层党支部主动融入城市基层党建，落实“双报到”“双报告”制度方面，20.3%的被调查者选择了“已全面落实”，34.2%的被调查者选择了“部分落实”，19.3%的被调查者选择了“已落实，但未实际开展”，19.8%的被调查者选择了“不清楚”。

4. 与其他教工党支部交流合作

有88.2%的被调查者认为党支部联合校内外其他党支部开展活动是必要的;在调查党支部“每年联合开展活动次数”问题上，支部书记中选择“1-2次”的占63.8%，选择超过3次的占14.5%，有21.7%的支部书记选择“基本没有”。

“目前高校教工党支部工作存在的主要问题是”多选题11个选项中（最多选5项），有34.8%的被调查者选择了“与其他支部开展联合共建和交流不够”，选择此项的被调查者人数位居第三位，表明被调查者认为与其他支部开展联合共建和交流是支部工作中需要加强的重要方面。

二、高校教工党支部活力提升的机制与策略探究

通过对课题组调研结果的分析研究，从外部政策环境到党支部内部活动方式等分析探索提升高校教工党支部活力的策略和方向。

（一）党支部书记在支委会的核心作用

加强党支部书记培训，发挥其在支部委员会的核心作用[2]。近年来，各高校出台了关于选优配强党支部书记的系列细则，从行政级别、学历和职称等硬指标上选拔优秀的教职管理人员担任党支部书记。课题调研表明，除了加强理论与党务培训以外，还应加强对党支部书记的团队管理、领导力等管理学方面的教育培训。专业的支部书记配以科学化管理，促进支部成员间良性互动，激活支部党员内在动机，有效激活整个支部的活力。

（二）支部的决策方式对支部工作效能及凝聚力的影响

在调研支部工作中“发挥党员主体作用的措施”问题上，被调查的支部书记、支委和党员集中选择了“鼓励党员为支部建言献策”“充分发挥党内民主，保障党员知情权、话语权”和“支部工作合理分工，发挥党员主观能动性”这三项。这表明，加强支部民主化管理是发挥党员主体作用的有效途径。

（三）支部建设标准和目标的价值引领作用

党支部紧密围绕部门业务工作明确支部建设标准和自身建设目标，可有效推动党支部各项工作开展，发挥党支部战斗堡垒和政治核心作用，有助于凝聚团队成员形成合力，提升支部成员投身支部建设的积极性，推进部门工作开展。同时，也有利于支部凝练自身特色亮点。

（四）内外环境对支部成员和支部发展的影响

本次课题调研中，被调查者普遍认为高校教工支部与校内外其他党支部开展联合活动，尤其是加强岗位工作经验交流，有利于双方优势互补和开拓党员视野。加强与校内外党支部的横向联合，有利于充分利用校内外资源拓展支部工作形式，推动基层党建系统内的能量合理流动。

三、高校教工党支部活力提升的实践和保障机制探讨

（一）落实党员大会议事决策机制，加强科学民主管理，发挥党员主体作用

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，目前高校教工支部的议事决策机构由支部委员会转向支部党员大会，党员大会议事决策有利于党员主体作用发挥，逐步培养支部党员从“我要”的个人动机行为转变到“我们要”的群体意识行为。在落实党员大会议事决策机制的过程中，需引导党员充分发挥表决权，积极主动地参与支部重大事项决策。

业务工作能力强并不代表党务工作能力强，对支部书记和支委成员开展定期专业化、科学化的基层党建管理培训是非常必要的[2]。同时，在支部各项工作中，支委成员需要加强合理分工，注重党员的参与度，切实发挥党员主体作用。

（二）支部工作紧密围绕部门业务工作，凝练支部特色亮点，解决实际问题

高校教工党支部的工作紧密围绕教学、科研、管理、服务等职能工作开展，支部组织生活应更多地结合本单位本部门的具体工作和改革发展要求，注重问题导向。从而有助于有效解决高校部门领导干部、教工党支部书记群体的“业务工作繁忙，时间精力不够”“支委成员投入党建工作的时间和精力有限”“党建任务重，疲于应对”等困难，且有利于凝练支部特色亮点。

人数较多的党支部可尝试将党员拆分为不同的小组开展学习培训和相关党建工作。这种化整为零的形式可分可合，不仅在一定程度上丰富了党支部组织生活的形式和内容，还有效解决了教工党员中存在的“业务工作繁忙、时间精力不足”的问题，避免了高校教工党支部普遍存在的组织生活和党员教育学习的“虚”“空”和效率低下等问题[3]。

（三）经费资源和管理下移，落实基层党支部主体责任，盘活系统能量

近年来，不少高校党委、党总支已经开始转变工作职能，为基层教工党支部提供更多的政策指导和资源平台等支持。上级党组织从“司令官”到“媒婆”和“运输队长”等的角色转换，不仅有利于提升教工党支部的活力，而且可以有效推动基层党支部主体责任落实。同时，对于高校党委、党总支而言，职能下移有利于推动系统内资源能量合理配置，有利于实现党建效能最大化。

（四）完善支部工作考核评价体制机制，更多政策向基层党支部书记倾斜

随着党建工作精细化要求日益提高，各高校均出台了基层党支部标准化建设指标体系用于指导工作和作为考评标准，在具体实施过程中尚需作进一步细化和量化，做到公开、公平和可测、可行。同时，继续发挥创先争优活动的正向效应，对于基层一线的优秀党员和先进事例要加强宣传和表彰力度，不囿于名额和评选限制性要求，充分发挥基层党组织优秀典型的示范引領作用[1]。

对于大多数兼职的高校教工党支部书记，可从待遇、晋职等方面给予应有的政策，从政策和保障机制上吸引鼓励优秀的党员教师投身基层党建工作。

综上所述，在高校教工党支部党建工作实践中，以发挥党员主体作用为着力点，盘活高校基层党组织系统内部资源，加强内外沟通交流，给予基层党务人员更多政策倾斜等，有利于提升高校教工党支部自身建设活力，实现高校党建推动高校发展这一总体目标。

参考文献：

[1]李生敏.关于高校基层党组织建设的几点思考[J].前进，2016（12）：45-48.

[2]郭茜，朱飞，王婧.高校党务干部队伍专职化建设的实现路径[J].思想理论教育，2018（3）：70-74.

[3]陈钢.新常态背景下高校教工党支部组织生活常态化问题研究[J].党史博采（理论），2016（9）：44-45+49.