生态视角下城市社区生活垃圾分类研究

聂恒胜，刘 颖，薛 童，董小华

（山东工商学院，山东 烟台 264005）

“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。加快推进生活垃圾分类和处理设施建设，提升全社会生活垃圾分类和处理水平，是改善城镇生态环境、保障人民健康的有效举措，对推动生态文明建设实现新进步、社会文明程度得到新提高具有重要意义。由以上内容可以看出，在城市的生态建设中，城市社区的生活垃圾处理是重中之重[1]。近年来，在国家层面不止一次提及生态建设，早在“中共十八大”就将“生态文明”列入“五位一体”的总布局。再到“中共十九大”，首次指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，也首次将生态文明建设目标纳入国家现代化战略目标并写入宪法。在“党的十九届五中全会”上又再次强调生态发展的重要性，强调大力推进城镇的垃圾分类工作[2]。

自2019年7月1日，上海市在全国首次强制推行垃圾分类以来，各地区纷纷效仿。以烟台市为例，烟台市于2020年1月1日正式实施《烟台市市区生活垃圾分类管理办法》。由于垃圾分类在全国可借鉴的经验不多，地区影响又比较严重，针对烟台市在实行垃圾分类的过程中会出现哪些问题等，本文将以烟台市莱山区的城市社区为样本进行调查研究[3]。

1 国内外发展动态

在20世纪70年代，西方国家就已经开始进行垃圾分类，经过半个多世纪的发展，垃圾分类研究已成体系，从立法、监管、税收、分类回收、分类处理等方面都已接近完整。但在我国，垃圾分类还处于起步阶段。

2 研究样本的地区现状

在烟台市全面推行垃圾分类前，烟台市政府就在各个区、县级市规划出垃圾分类的试点单位，如烟台市莱山区的黄海明珠山庄、永铭中学、祥隆广场都被列入试点名单。这三个地点分别是居民小区、学校、购物广场，基本上是城市中产生生活垃圾最多的地点。在调查过程中，为了使调查结果具有对比性，又在莱山区随机选取了十个不在试点名单中的社区，并针对上述地点进行了垃圾分类的综合性调查[4]。

3 合理性与可行性研究分析

对于垃圾分类的意义，很多学者从多个角度进行研究，有的学者从新公共管理视角下进行研究，有的学者从协调治理方面研究，还有的学者从社区治理角度研究；等等。但从近几年来的资料中发现，在生态视角下进行垃圾分类的研究还存在欠缺和不足。因此，从生态角度系统地研究社区居民垃圾分类情况，对提高我国社区居民生存环境和生活质量，完善社区治理体系，推进“五位一体”总布局，实现社区的生态发展具有十分重要的理论与实践意义[5]。

4 生态视角下垃圾分类的定义

在生态视角下研究垃圾分类，其原因很多，在此只探讨一点，就是以前长久的生活垃圾处理方式对自然环境造成了难以修复的污染，因此，由现在开始必须进行垃圾分类[6]。其目的就是尽可能减少垃圾对环境的造成损害，以保障生态系统和人类社会的平稳运行，推进人与自然和谐发展的方向。

5 调查结果

（1）本次调查，是通过走访和发放调查问卷的方式进行。走访的区域包括被调查社区的居民、物业、居民委员会和所辖街道办事处；总发放问卷1 038张，回收1 015张，其中有效问卷962张，有效问卷率达92.7%。因此，本次调查结果在统计学中有效，可将调研结果的原始数据导入SPSS数据分析软件进行分析。通过因子分析发现下列问题比例系数高，关联性强，也可能导致烟台市生活垃圾分类难以推进的原因；

①在年龄组成方面，45周岁以上的人群对垃圾分类的排斥心理较大；

②在学历组成方面，专科及以上学历人群对实施垃圾分类持有支持态度；

③通过对垃圾分类相关知识的调查发现，文化程度较低、年龄中等偏上的人群对此方面不是很了解；

④在垃圾分类的主动参与性方面，大部分居民对现阶段的激励机制需求很大。

⑤在对垃圾分类所产生的外部效应的调查中发现，大部分被调查人员因为自己没有亲身感受到相关的激励机制，很少付诸实际行动。

总体来说，居民参与度低，在观念上对垃圾分类认识不够，而以往的生活方式难以在短时间内改变，致使居民没有动力进行垃圾分类。

（2）在对社区居民管理机构“四方责任主体”进行走访调查时发现以下问题，这也可能是造成垃圾分类难以推进的因素。

物业：垃圾分类需要有经济支持，物业在推进垃圾分类必然要投入大量的人力物力，但物业本身与居民因物业费问题存在关系紧张情况，所以，还是希望政府出面来促进垃圾分类工作。

居民委员会：因居民委员会是基层居民自治组织，无法制定强制手段，以及获得相应的办公经费支持，无法对居民的垃圾分类行为进行激励或惩戒。所以，对于垃圾分类工作难以入手，只能通过一些宣传手段呼吁居民参与到垃圾分类的行动中来。

街道办事处：在烟台市，垃圾分类基础设施的设立权限已经下放。但对于政府部门的派出机构来说，权力和责任却不对等，对于垃圾分类基础设施这种公共产品的投放还是靠兄弟及上级部门供应。虽然基础设施的数量可以保证，但质量方面、完善程度还存在欠缺，如有些地方垃圾分类的基础设施不够标准，只有简单的可回收垃圾与不可回收垃圾；有些地方干脆就只有一个大垃圾桶，又回到了最初不分类的状态。但相关负责人仍表示会尽自己最大努力致力于垃圾分类工作的实施[7]。

烟台市城市管理局：垃圾分类属于烟台市城市管理局市容环境管理监察科管理。因其权力下放，该科室也只能起到监管作用。从2018年1月开始，牟平区、莱山区、高新区的生活垃圾运至牟平区生活垃圾综合处理发电厂焚烧处理，但对于垃圾分类末端的处理方式应设有专门的处理厂。但实际情况是垃圾处理厂并没有因为垃圾分类而进行分开处理，还是整合到一起进行综合处理。同时，了解到目前的处理量和处理手段无法适应全烟台的垃圾处理，部分垃圾处理厂还存在超负荷运转。根据近几年的烟台市统计数据显示，烟台市生活垃圾的无公害处理率已达到了100%，但对于分类垃圾的处理上还有很长的路要走。

6 解决方案及长效机制

经过调查分析，以及与老师们多方论证，一致认为：烟台市莱山区的城市社区垃圾分类要长期平稳的推进和运行下去，必须要以点带面，确立整个生态下的垃圾分类措施架构并逐步完善，最终形成一个完整的有机整体。

6.1 重视居民垃圾分类的教育与宣传

以往的垃圾分类主要依托居委会的组织动员，但这种动员机制并不能实质调动居民的积极性，要打破“仪式表演”，需要由社区“内生”动员机制，可由社区的社会组织、志愿团队以及由热心居民组成骨干力量等，以此有效凝聚和拓展基层社会网络。

垃圾分类的主要参与主体是社区居民，因此，要对居民进行垃圾分类相关知识技能的培养。首先，除了大型培训和相关宣传外，最重要的是转变思想观念，推进居民建立“生态观”的意识，有了生态观，居民才会从根本上理解垃圾分类的原因及目的。居民在观念转变的过程中，居民自治委员会更应发挥自身的作用。其次，在社区儿童娱乐的地方可设立垃圾分类的宣传内容，让家长在陪伴孩子的过程中也能了解相关知识，将垃圾分类的培训内容与培训时间的细节化、碎片化，以减少大规模的低效培训。

6.2 物业等社会服务行业助力于垃圾分类

垃圾分类不只是居民与政府之间的事，而是关系到整个社会。以物业公司为代表的私人盈利机构，要承担相应的“社会责任”，企业要想长久发展，仅靠聚拢资金显然是不行的，必须要获得人们的认同。如果企业想要达成这个目标就需要做一些公益性的活动。其他营利性的服务行业也可以通过这种方式扩大影响力。只有通过社会的多方位协助，多元化参与，才能更好地推动垃圾分类的实施。

6.3 政府发挥带头作用，协调各方关系，稳步推进垃圾分类的实施

推进垃圾分类的实施，还要政府部门起到主导作用。由于居民垃圾分类的意识不强，政府需采取相应的激励措施进行引导。在垃圾分类的初级阶段，政府部门可通过设立“社区工作站”的形式来对居民进行引导，直线面对居民，使相应的政策落地。比如通过“积分换购”的形式，同时，政府还应在全社会中树立起“生态观”，让人们明白垃圾分类的原因、目的及意义，从思想深处入手，使人们认识到垃圾分类也是公民的一种义务。进而从多角度、全方位帮助居民尽快投入到垃圾分类工作中来[8]。

另外，在垃圾分类的基础设施方面，政府也应放开权限，形成政府和社会的多中心供给的形式。比如政府部门可根据地区的人员流量、垃圾产生量等数据来制定专属需求计划，通过竞标或者其他手段让公民参与其中，消除距离感和任务感。

6.4 做好垃圾分类末端处理的科学研究

如果垃圾分类的末端处理不好，整个垃圾分类工作可以说是等于 0，而对于分类后的垃圾进行高效、低污染的处理是一项很重要的研究，也是垃圾分类中最重要的一环。政府部门可通过积极引导使社会中具有专项能力的企业或者科技公司加大对这方面的研究，如果末端分类问题处理好，整个垃圾分类的体系也就打通了。因此，在市场机制的影响下，应积极引导人们进行垃圾分类，以此形成一个良性循环的状态，从而促进我国生态事业的进步。

7 结语

综上所述，由于垃圾分类涉及的方面太广，过程复杂，除本文探讨的“生态”作用机制外，还会受到多元协调治理、科技发展等因素的影响，故本文的研究需要进一步完善。