云南哀牢山国家级自然保护区南华片区建设管理思考

董存丽

(云南哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局，云南 楚雄 675000)

1 基本情况

云南哀牢山国家级自然保护区地跨云南省普洱市的景东县、镇沅县，玉溪市的新平县及楚雄州的南华、楚雄、双柏6个县(市)，总面积67936 hm2，其中南华片区处保护区主体北段，鉴于其特殊保护价值，1995年7月，云南省人民政府将其列为省级自然保护区，2003年8月并入哀牢山国家级自然保护区，总面积17416 hm2，占哀牢山国家级自然保护区总面积的25.64%[1]，是哀牢山国家级自然保护区6个片区中面积最大的片区，因其特殊的地理位置、复杂的气候环境、多彩的民族风情，成为集自然、文化遗产双重保护，适宜科研考察、教学实习、旅游光观、体验民族文化之地，也因此加剧了管护难度。

1.1 管护机构及人员情况

为加强南华片区管理，2016年，成立云南哀牢山国家级自然保护区南华县管护分局，内设3个室4个管护站，管护站下设5个管护点，现有职工16人，长期护林员34人(从事日常森林资源巡护及管理工作)，由南华县林草局委托南华县管护分局代管并签订承包管护协议。

1.2 基础设施及项目建设

近几年来，通过实施项目工程，新增片区界桩207棵，区(界)碑3块(座)、瞭望塔1座、宣传牌25块，修建巡护步道67.22 km；修建防火林道及生物防火隔离带31 km；建立珍稀树木园30亩，新建5块监测样地，设置固定样地15块。设置5条珍稀野生动物监测样带(线)；新建各站(点)综合业务用房986.4 m2[2]。

1.3 资源情况

南华片区主要以保护亚热带中山湿性常绿阔叶林为主的森林生态系统和珍稀濒危野生动植物。按功能区划分：核心区面积3413 hm2、缓冲区面积506 hm2、实验区面积13497 hm2[1]。片区内有哺乳动物27科63属86种，鸟类51科323种，两栖爬行动物17科43属65种；有6个植被类型、8个植被亚型，19个植物群系；有维管束植物207科720属1813种。

2 重点工作开展情况

2.1 加强森林资源管护

为保护好南华片区森林资源，南华县管护分局增设永久性宣传标牌，每天按时段播放与自然保护区有关的法律、法规及宣传标语，护林员日常巡护时，对进山人员及片区周边的群众进行广泛宣传教育，加大执法队伍及护林员培训力度，充实并相对固定巡护人员，加强片区资源巡护，以提高片区及周边群众保护森林资源的意识。

2.2 狠抓森林防火

因片区面积大、范围广，人员活动频繁，加上多年持续严重干旱，森林防火工作压力较大。为此，南华县管护分局每年与护林员、周边户主、坟主签订各种责任书，实行区域联防制度，制定火灾报告处置制度及森林防火应急预案等；提前对项目维修工程进行谋划并迅速实施，目前，已完成大中山管理站至马街镇秀水塘14 km及兔街镇水磨房至半坡管护点16 km的林区防火公路改扩建；完成大中山管理站扑火专业队营房改造和大羊槽管护点维修。在南华县林草局帮助下，解决了大羊槽管护点出入不便等问题[3]。

2.3 开展野生动物肇事补偿

随着管护力度的加强，片区内野生动物种群和数量日益增多，近年来，黑熊、水鹿等频频出现，甚至还发生黑熊伤人，野猪、猕猴等野生动物到片区周边破坏庄稼等事件。为缓解野生动物与社区居民之间的矛盾，南华县管护分局向省、州主管部门争取野生动物肇事补偿资金，凡片区内发生野生动物肇事案件，调查后第一时间给予补偿，将群众损失降至最低。

2.4 组织片区综合科考

南华县管护分局持续加强与中国科学院昆明植物研究所、动物研究所等单位合作，在组织片区野生动植物专项调查等工作的同时，加强资源动态管理，建立生物多样性监测长效机制。目前，已完成片区18块固定监测样地和4条固定监测样线的标准化建设及114份国家重点保护物种、特有种的标本制作[4]。

2.5 开展社区宣教

南华县管护分局片区是哀牢山6个片区中原住居民最多、矛盾最突出的一个片区，为做好片区工作，南华县管护分局职工对片区内原住居民基本情况进行摸底调查，进村入户宣传与保护区管理有关的法律法规。除利用“国际森林日”等节日开展生态环境保护宣传外，还在片区周边中、小学组织开展“小手拉大手”等科普宣教活动。每年9～11月期间，南华县管护分局加强对片区大中山迁徙候鸟的保护，确保候鸟安全迁徙，在片区增设各类宣传(警示、标识)牌，发放、粘贴各类宣传画、宣传折页、宣传标语及告知书2万余份；通过片区管护站(点)科普宣教电子屏，每年累计播放2000余次，使片区及周边宣传全覆盖。

3 存在的主要问题

3.1 片区情况复杂，管护难度大

南华片区是哀牢山6个片区中集体林面积最大的片区，片区共涉及兔街、马街、五顶山3个乡(镇)，区内有原住居民713户共4104人；村庄、农田、道路交错，情况复杂、管理难度大；因片区及周边经济发展滞后，原住居民对片区自然资源依赖程度极高，破坏较大。加之片区居民产业单一，种植业还停留在广种薄收阶段，随着茶叶、核桃等产业的发展，部分居民受利益驱动，蚕食林地行为事时有发生；部分居民养殖蜜蜂规模持续增长，有些居民盗伐林区内的林木制作蜂桶，对保护区森林资源破坏较大。

3.2 资金投入不足，基础设施薄弱

因南华片区并入哀牢山国家级自然保护区的时间较晚，与其他5个片区相较，各级对该片区资金投入严重不足，基础设施建设明显滞后，管护站(点)设备较差且年久失修。加之片区湿度大，设施设备较容损毁。自从南华县管护分局经费由云南省财政下拨到县财政统筹后，由于地方财政困难，缺乏稳定的资金投入保障，致使片区科研、设施(备)维修、资源监测等工作没有稳定的资金来源，严重制约片区发展及规范化管理。

3.3 工作人员少，队伍不稳定

南华片区管护面积大，工作条件艰苦，核定编制16人现已满编，正式职工少且多数是大中山林场转过来的工人，年龄大、学历低，而国家对保护区建设管理要求越来越严，片区资源管理及候鸟保护任务艰巨，靠现有职工难于满足工作需要。南华县管护分局职工原来享受乡(镇)工作岗位补贴、特岗津贴、边疆补贴，自从上划楚雄管护局后，职工生活和工作地点未变，仍在边远山区乡(镇)工作，但未能继续享受原来领的3项津补贴。加之机构改革后，哀牢山相邻州(市)片区管理机构均为参公管理单位，而楚雄州片区的机构都是事业单位，形成同管一座山，职工待遇悬殊大等情况，导致职工队伍不稳定。因护林员工资偏低，难以聘到年轻且素质好的护林员从事资源日常巡护工作，部分护林员老龄偏大，责任心差，发现片区内违法行为听之任之，对资源巡护制度落实不力，导致片区内老问题整改后，新问题又出现。

3.4 科研能力弱，关键技术研究不够

近几年来，虽然通过与科研院所合作，南华县管护分局已具备一定科研能力，但与国家级自然保护区规范化管理要求相比，还存在较大差距。南华县管护分局对片区内重点保护的野生动植物等专项调查较少，对生态系统修复重建，古茶树、伯乐树等保护扩繁等技术研究不透，对西黑冠长臂猿、黑颈长尾稚等野生动物的遗传学、行为生态学等关键技术研究不深，保护措施单一。

4 对策及建议

4.1 加强宣传教育，增强保护意识

一是加强与地方主流媒体合作，通过制作与保护区建设管理及生物多样性保护有关的宣传专题片、短视频、新闻等形式，多形式、多渠道深入、持久地宣传保护区的重要性，提高片区群众自然保护意识，杜绝在片区内盗伐林木做蜂桶、蚕食林地等破坏森林资源的行为。二是利用现有科普宣教设施持续开展科普宣传活动，加大职工入原信居民家中巡查、宣传频次，做好原住居民宣教包保工作，抓好资源保护、森林防火及相关法律法规宣传，着力提高社区居民环保意识，促进社区共建共管。三是持续推进学校科普宣教活动。通过持续推进学校科普宣教活动，将护林、爱鸟等知识普及给学生，再由学生影响家长及整个片区，促进人与自然和谐发展。

4.2 多方争取资金，夯实发展基础

南华县管护分局应通过项目申报等方式，积极向楚雄州财政局、云南省林草厅等有关部门争取项目资金，将片区建设与管理经费列入地方财政预算，建立稳定的投入机制，加大资金投入力度，夯实发展基础：一是摸清资源现状。为规范国家级自然保护区管理，提高片区精准化管理水平，应组织专业技术人员对片区进行全方位的科学考察，在摸清片区自然资源、土地类型、资源现状的基础上，推进片区边界线、功能区界线勘界、核查、确认、数据库建设等工作，解决片区范围不清，问题界定不准等矛盾。二是编制管护计划。根据片区资源情况及保护区总规，编制管护计划，明确近几年片区建设、发展与生物资源保护的任务、目标及原则等，为保护区长远发展奠定基础。

4.3 加强队伍建设，建立考核机制

多方呼吁，增加编制，迅速补充懂野生动植物保护及自然保护区专业的人才并加强管理，以适应保护区工作需要。加强对长期聘用护林员的管理，定期组织开展保护区专业知识、林业法律、法规等培训，提高护林员的专业水平；建立护林员考核奖惩制度，加强年终考核，以包保及网格化管理方式，将片区森林及林地划定管护责任，使护林员各负其责，实现森林资源的网格化管理。护林员要加大巡护力度，发现问题要及时制止，凡在巡护过程中发现问题不制止、不汇报的护林员要进行通报批评，屡教不改者予解聘。

4.4 加强科研监测，提高管护水平

一是继续抓好片区内的监测工作。加强与科研院所的交流合作，通过深度合作与交流，提升单位科研监测能力。二是做好物种调查及监测。通过在片区内安装红外相机，定期收集资料，分析情况，加强对西黑冠长臂猿、黑颈长尾稚等野生动物的调查及监测，掌握种群、数量变化及生活习性，制定精准的保护措施，不断提高管护水平。三是加强引种、驯化，减轻片区压力。要通过引种驯化，尤其是濒危物种引种驯化，建立人工培育基地，改善濒危物种生存条件，满足人们对一些特殊物种的需求，减少对濒危物种资源的破坏。加强对珍稀动物的驯养及对国外新品种的引种，不断扩大生物资源，实现生物资源可持续利用，有效缓解片区压力[5]。

4.5 培植社区产业，加强技能培训

南华县管护分局应加强与当地政府及有关部门联系，通过政府指导、市场引导、培育社区经济合作组织等方式，引导片区群众逐步转变传统的生产生活方式，把牛、羊等大牲畜从过去的放养转变为圈养；加强对片区居民的产业培植，引导片区原住居民种植红花、龙胆草等中药材，发展花椒、核桃、樱桃等林产业，由政府部门或楚雄管护局牵头，加强对农户发展特色产业技术指导、技能培训并协助群众销售产品，以此提高片区群众收入，减少对森林资源的依赖，降低片区森林资源消耗。

4.6 加强片区建设和管理

一是建立联席制度。建立辖区资源联席制度，争取有关部门及爱心人士支持，共同研究资源保护等方面的工作，确保片区建设管理，生物资源保护等工作高效开展。二是加强资源管理。把片区进山人员登记管理作为常态化工作来抓，严格管控非片区居民进入片区自由活动，持续开展片区巡护，发现问题及时制止，做到巡护全覆盖，隐患全排查，确保片区不发生违法违规行为。三是严厉打击违法犯罪行为。加强整治与片区主体功能定位不相符的各类开发建设项目，做到有案必查，不留死角，以此震慑那些想通过利用保护区资源发财者，以此遏制片区违法行为。

5 结论

云南哀牢山国家级自然保护区南华县管护分局自成立以来，通过采取各种保护措施，对片区范围内的森林资源及环境进行了全方位保护，为保持片区原生状态及丰富生物多样性，做了巨大努力并取得了斐然业绩。但因管护面积大，情况复杂，受人力、财力及历史遗留问题等条件限制，离国家级自然保护区规范化管理还有一定差距。