浅谈武进区农产品质量安全追溯体系建设

颜 佳 邹建芬 周 芳

（常州市武进区农产品质量动态监测站，常州 213161）

据统计，蔬菜水果、生鲜产品等鲜活农产品的消费量约占人们餐桌上食品消费量的70%[1]，且人们对质量好、安全有保障的鲜活农产品的需求量也越来越高。保障农产品质量安全必须强化监管，故切实提升基层监管能力，创新农产品质量安全监管方式，建立农产品质量安全追溯体系，推进农产品质量安全追溯工作，是提高农产品质量安全的重要举措，这不仅有助于落实农产品生产经营主体责任、增强消费者对食用农产品的消费信心，还对保障人民群众身体健康、维护社会和谐稳定具有重要意义。

目前，江苏省常州市武进区农产品质量安全监管体系已逐步形成。2018年江苏省农业农村厅正式发文要求加快推进规模生产主体入网追溯，并提出了到2022年全省规模农业生产主体可追溯率达90%以上的目标。在此背景下，武进区依据上级要求和自身强化监管的需要，持续推进农产品质量安全追溯工作。为此，笔者拟在介绍近年来武进区农产品质量安全追溯体系建设情况的基础上，提出进一步推进农产品质量安全追溯工作的建议，以期进一步提升武进区农产品质量安全的监管能力。

1 武进区农产品质量安全追溯体系建设情况

1.1 武进区农业生产概况

武进区位于长三角地区太湖平原西北部，因其光温适宜、雨水充沛、土地肥沃、物产丰富，素有“鱼米之乡”的美称。2018年，武进区耕地面积为3.12×104hm2、养殖水域面积为5 200 hm2，年产粮食6.47×104t、蔬菜1.91×105t、水果5.87×104t、肉类产品1.38×104t、水产品3.40×104t。

1.2 农产品质量安全监管体系逐步形成

截至2018年，武进区拥有了总计638人的农产品质量安全监管队伍，包含镇级监管员、村级协管员和企业内检员，并组建了农业综合行政执法大队，将种植、畜牧、水产纳入农产品质量安全综合执法体系，将农产品质量安全执法纳入农业综合执法范围，并严格落实各项监管措施，确保源头管控、综合监管、依法监管“三到位”。同时，武进区设立了农产品质量动态监测站，负责监测武进区地产农产品质量。此外，武进区拥有16个镇农产品质量安全监管站、25个标准化农贸市场、21家企业建有农残速测室，已形成“生产+流通+监管”的全链条检测体系。目前，武进区食用农产品抽检合格率在99%以上，且定量抽检结果在市食药局官网公示。

1.3 近年来追溯工作开展情况

常州市是全国较早提出和建设农产品质量安全可追溯体系的城市之一。根据上级要求，武进区有序推动农产品规模生产主体及其产品入网追溯。2011年，常州市农产品质量安全追溯和监管平台上线，且在武进区4家农产品规模生产主体进行试运行。2011—2016年，武进区共有41家农产品规模生产主体被纳入省市各类农产品质量安全追溯项目。2017年，常州市开启国家农产品质量安全市的创建，武进区以此为契机，继续推进质量安全追溯工作，不断提升监管能力，选取了4家有一定农产品数字化生产管理基础的企业，使用手机APP进行数字化管理，并将配发的农残快速检测仪、电脑、打印机等设备用于农产品自检、企业信息上报和产地准出证明出具，实现了外部追溯与企业内部追溯相衔接，检测数据与监测信息管理平台无缝对接；同时，用补助资金进行农残快速检测室的装修以及空调、冰箱、水净化设备的购置等。2018年，江苏省整合升级原有的省级农产品质量安全监管、追溯、监测信息系统，建成了省农产品质量追溯平台。根据省市要求，武进区示范引导了35家规模农业主体，并将其纳入省级追溯平台管理，配发快速检测仪、电脑、二维码打印机等设备用于产品自检、生产管理和追溯标签凭证打印。2019年，武进区进一步推动将农业生产经营主体纳入省级农产品质量追溯平台的管理工作，以提高武进区规模农业生产主体的可追溯率。2019年武进区共增加211家生产主体实现可追溯，同时安排40余万元资金，用于购置打印设备和软件服务。2020年4月，武进区推行食用农产品合格证，形成了追溯倒逼机制，以更好地推动农产品生产经营者主动落实农产品质量安全第一责任，并建立生产经营者自我质量控制和自我质量承诺制度。

经过多年努力，武进区已基本建立包含数字化追溯、产地证明、“二品一标”包装标识等多种形式的农产品质量安全可追溯体系，且在市级追溯平台与省级追溯平台实现数据对接后，武进区可追溯主体均已被纳入江苏省农产品质量安全追溯平台。在数字化追溯方面，截至2020年7月，武进区共有溯源主体2 406户，溯源产品种类107种，溯源产品总数2 680个。

2 武进区农产品质量安全追溯工作中存在的问题

2.1 主体参与意识不强

目前，武进区纳入入网追溯的主体均为规模农业生产主体，且均由政府提供资金来扶持、示范、引导生产主体开展农产品质量安全追溯，尚无主体主动要求参与追溯项目。究其原因，现行的法律法规尚无强制性要求，实施追溯管理会增加经营成本，且消费者为追溯产品买单的意愿不强。

2.2 追溯信息真实性、完整性无法保证

规模农业生产主体入网追溯，需采集录入完整、真实的农产品生产加工信息，而由于信息录入人员个人素养和平台操作水平参差不齐，客观上造成了信息录入的不正确或不完整，且在关键的农业投入品的使用上，完全依靠农业生产主体的自觉自律，这些均无法保证追溯信息的真实性、完整性。

2.3 农产品质量安全追溯的社会影响力不高

目前，农产品质量安全追溯的社会影响力不高是普遍存在的问题。消费者对追溯标签携带信息的认知水平和信任程度普遍偏低；同时，消费者购买农产品时更多考虑的是价格和新鲜程度，很少会将可追溯作为选购因素。

3 持续推进武进区农产品质量安全追溯工作的建议

3.1 强制推行追溯工作，贯彻落实食用农产品合格证制度

按照《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》的要求，要持续推进农产品质量安全追溯工作，需严格把关、落实责任，并强制推进追溯工作，逐步扩大追溯影响力。同时，武进区已全面启动食用农产品合格证制度，相关农业农村部门要督促农业规模生产主体主动开具合格证，市场监管部门要督促市场开办者查验并留存入场销售者的合格证或合格证明文件，从而共同推动生产经营者主动落实农产品质量安全的第一责任。

3.2 加大培训力度，增加抽检频次

要充分利用各种农民职业培训，将追溯平台的使用操作方法纳入培训课程。同时，增加对可追溯农产品的例行监测和监督抽检频次，一旦查出违规使用农业投入品，必须从重处罚。

3.3 扩大农产品质量安全追溯的社会影响力

结合各类宣传活动，发放食品安全读本、食用农产品合格证宣传册，并推广“农安政策”和“农安追溯”公众号，通过多种形式向公众宣传农产品质量安全可追溯知识，扩大农产品质量安全追溯的社会影响力。

4 结 语

农产品质量安全追溯是对农产品质量安全监管方式的有效补充，对提升武进区农产品质量安全监管能力、巩固创建“国家农产品质量安全区”成果具有重要作用。下一阶段，武进区将建设28个村级监管服务站，实现常态化检验检测，并实现检测和监管面向生产基地、企业、散户；同时，加强村级服务站的信息化建设，为服务站配备合格证自助打印终端，促使服务站能以农业企业和农民专业合作经济组织为载体，带动农户建立生产者责任制度、产品准出制度，从而逐步完善农产品质量安全追溯体系。