特殊时期防控视阈下的基层“活力社会”研究

乐曲

（中共黄石市委党校，湖北 黄石 435000）

“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力”是我国国家制度和国家治理体系13个方面“显著优势”之一。为进一步深入研究贯彻全会精神，发挥“活力社会”的理论内涵，摸清基层“活力社会”的有效形态，开展本研究。

一、“活力社会”缘起

社会实践中，我们认识到，“活力社会”即作为人的群体的发展动态和群体中人的发展动态。囊括了人与自我、人与自然、人与人等社会个体和整体层面的动态状态，描述出积极向上、蓬勃生机的精神要素，是社会高度和谐统一的重要表征。

党对活力社会进行了高度概括，强调“要处理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力。”秩序井然且充满生机是社会主义社会建设的必然要求，是总书记治国理政的价值归宿。

二、湖北黄石基层“战疫”中“活力社会”的问题及原因

岁末年初，大疫袭来。在党中央的正确领导下，湖北黄石市基层抗疫以社区为活性“细胞”，干群同心，共克时艰，成效有目共睹，问题瑕不掩瑜。经走访座谈，梳理出共性问题列举如下：

（一）堡垒旗帜不够强。抗疫期间基层社区党建工作不同程度地出现了“说起来重要，做起来次要，忙起来没要”现象，重实务，轻思政。党建引领的思想性、号召性不够，存在搞形式，轻特色，亮点不足，片面量化等现象。个别党员干部认识不够，担当不强，执行不力，表现不佳。

（二）组织力量不够足。有的社区组织活动较少，联系不够紧密，有的社区社会组织严重缺乏。导致了社区群众工作缺乏平台和抓手，群众之间活动不多，人心不聚，人气不旺。社区其他民众参与度不高，积极性不够。社区老干部、老党员、老居民的积极性未能充分调动。

（三）工作措施不够新。早期基层防控沿袭着文件上墙，入户填表，立岗设卡，出入登记等方式。生产生活区的管理也基本上沿袭了关停、封禁等老旧措施，信息平台互通不够，信息基础设施不足，信息流通不顺。

（四）体制机制不够顺。涉及机关干部、社区干部、小区物业、志愿者、医疗工作者等多类人群、多个部门的协调沟通细节不明，沟通不力，衔接不顺。在业务机制和流程上难免出现缺位、失位、越位、错位的问题。

（五）后勤保障不够好。防控期间设置临时卡点，日常消毒消杀，巡逻管控，防护保障等开支成本很高。为了应对检查，节省费用，有些小区就直接“一封了之，关门大吉”，又造成小区居民和管理方矛盾，给社区防控带来困难挑战。

上述问题既有社会工作泛化，人员结构松散化等客观原因，也有基层党建弱化，党员先锋意识淡化等组织层面问题，还有网格功能固化，治理机制老化等制度层面根源，导致社区需求失衡，功能失调，工作空转。

三、防控视阈下发挥基层社会活力的对策建议

根据理论实证，笔者拟提出以下建议：

（一）从高从优，促党建提质增效。一是坚持基层党建引领，紧密联系防控中心工作提升基层党建质量水平。二是坚持问题导向。定期对党建重点任务落实情况进行检查考核。三是要加强基层党员干部队伍建设。把觉悟高、能力强、服务意识好的同志放到岗位上。四是要强化组织战斗力。充分发挥党支部的堡垒作用和党员的旗帜作用。

（二）专兼结合，育防控工作主体。一是提升专业化水平。在社区服务站增设驻点医师，增设传染病观察站点，提升社区专业水平。二是拓展兼职渠道。通过多种途径组织志愿者定期开展社区防控普法宣传，营造浓厚氛围。三是积极动员群众。开展抗疫模范英雄评选做主题实践活动，挖掘有感染力、号召力、凝聚力的英雄模范事迹。

（三）培旧育新，扩社会组织团体。一是与医院、疾控中心加强联系，在社区内增设医疗服务工作队。二是健全社区工青妇等群团组织，大力推动潘兰英群众接访、文艺轻骑兵等品牌服务活动。三是大力完善民间团体，大力推行正面健康的群众团体活动，逐步培育和完善社会力量依法依规有序参与社会工作的新机制。

（四）共商共治，强基层治理向度。一是问需于民。通过入户走访、手机App问政等多种方式，定期调研走访，解决群众身边问题。二是问计于民。定期召开社区重大事项治理会议，形成决议并作出公示。三是问效于民。在社区考核内容中增设入户考核。在社区现场考察中，增加社区群众代表的人数。

（五）共建共享，推“吹哨报到”防控。一是完善平台。依托政数局数字资源建立基层防控协调平台，完善防控信息“一张网”。二是打造终端。发行信息吹哨App，鼓励居民群众主动上报苗头端倪，第一时间反馈问题线索。三是健全制度。依托“一张网”，完善8小时到场、1小时反馈、10分钟上报等应急处理机制。

（六）下沉下放，建人事财合一保障。一是人员下沉。按照各级公务员、专业技术人员的标准配备社区工作者。二是权力下放。将法律援助、人民调解、行政处罚等80余项公共服务和社会管理小微执法权下放到社区，使社区放开手脚，积极服务，大胆管理。三是财力下移。建立与基层社区社会治理和综合防控工作职能相一致的经费预算制度。

（七）从严从实，严考核问责机制。一是组织问绩。注重在防疫抗疫一线工作中考察选拔干部。二是考核问效。建立基层社区党务政务公开公示制度、随机入户查访、随机线上匿名评审等项目。三是监督问责。建立上级巡查、责任倒查、专项督查机制，运用“四种形态”加大纪检审查问责力度，以刚性纪律规范基层生态。