新时代如何进一步推进农机安全生产

甘肃省定西市通渭县农业综合行政执法队 陈斐

农业机械的现代化是农业现代化的重要组成部分和支撑 ，而农机安全生产事关农民的生命财产安全与家庭的幸福和谐。十八大以来，在党中央、国务院强农惠农政策的推动下，在农业主管部门的大力倡导下，在全体农机工作者的努力下，在农机销售市场的推动下，在农业生产机械化作业的大幅提升下，在农业作业方式的转变下，农机的发展呈现出良好的态势。我国的农业生产方式由“二牛抬杠”到“畜机结合”再到向全程机械化作业的跨越式发展，稳步提升了我国农业综合生产能力，在促进农村一二三产业融合 、农民增收、农业增效等方面发挥了重要作用 ，使成为农业现代化发展的里程碑，而大量农机具的增加和投入使用，使农机的从业人员逐年增加 ，在新形势下如何破解“无机可用”和“有机难用”的局面 ，以及在互联网快速发展下，信息服务如何利用互联网实现信息共享，让农机手多干活少跑路，逐步形成总量适宜、布局合理、全程全面、经济便捷、专业高效的农机化服务新格局，对现代农机安全生产提出了新要求。而新形势下，加快新型经营主体的培育 ，积极推动向专业化、社会化发展，转变服务方式，依法强化农机安全生产监管，促进农业机械化又好又快发展，对新时代农机安全生产提出了新的挑战。在新时代如何进一步推进农机安全生产可以从以下几个方面入手：

1 加强农机监理，依法为农机安全生产提供保障服务

目前 ，在一系列中央、省 、市农业惠农政策的推动下，特别是在农机购置补贴惠农政策的实施下 ，农民自主购买农业机械的热情高涨， 农业机械在短期内急剧增加， 农机从业人员大幅增加 ，许多农机合作组织也相应成立 ，农机市场呈现多样化 ，农机装备结构进一步优化，生产质量进一步提高，农机生产效益和作业效益更加丰硕，农业机械化进入了新的发展时期。农机监理作为农机安全生产的执法机构，由于农业行政执法改革 ，使得农机监理工作发生了很大的变化 。为了顺应新的农业综合行政执法改革 ，农机监理按照国务院执法改革和省市执法改革的要求，依照农机法律法规 ，对农业机械和农机驾驶员、农机具操作手必须进行更加严格、科学的监督和管理，纠正违章 、违规使用和操作 ，从源头杜绝事故 ，保障农机化事业健康发展 ，促进农业增效 、农民增收。管理好现有农业机械，发挥农机在农业生产中的主力军作用，就要重点加强农机监理工作，依法为农机安全生产提供保障服务，并做好以下几点：

1.1 加强业务知识学习和培训，提高监理人员的业务素质

一是“ 请进来”的方式，聘请专家和基层农机“土专家 ”对农机监理人员进行集中培训，这样既能学到规范的业务知识，又能学到实用的经验知识，使农机监理人员业务素质大幅提升；二是“走出去”的方式，定期选配农机监理人员到外地与同行交流学习，开拓眼界，提升工作能力。

1.2 加强农机安全宣传教育，提高广大农机手遵纪守法的意识

农机安全教育是农机监理工作的重要环节，必须把安全教育摆在突出的位置，才能真正从源头上遏制农机事故的发生，防患于未然。在安全生产月、村镇逢集、家庭场院、田间地头等多种场合大力开展宣传教育 ，利用印发宣传资料、报刊、广播、电视、微信公众号等多种形式，宣传农机安全生产的重要性和法律法规、条例等 ，做到家喻户晓 ，人人皆知 ，使每个农机手都成为学法、懂法、守法的新型农民，自觉接受农机管理部门的管理。

1.3 加强服务观念，树立农机监理人员新形象

农机监理人员与农机手是管理与被管理、 服务与被服务的关系 。如何处理好管理与被管理、服务与被服务的关系 ，对新时代农机监理人员提出了更高要求。一是强化管理，使农机手正确使用农机具 ，遵纪守法，落实安全生产的责任 ；二是提升服务 ，为农机手提供培训、维修、实用技术等服务 ，帮助他们排忧解难 ，坚决杜绝“吃、拿 、卡 、要 ”“门好进 、事难办 ”的现象发生 ，与农机手形成一个宽松 、和谐 、互相尊重的关系 ，树立新时代农机监理人员的新形象，使农机监理工作迈上新台阶。

2 全面推行农机互助保险，为农机安全生产系上“安全带”

随着大量农机具的使用和农机从业人员的大幅增加，农机事故频发，给农机手造成了生命财产损失，而农机事故发生后，农机事故的处理较为缓慢，相对于交通事故，只有人身险而无车险，且保险种类少，因而给农机手造成了不可挽回的损失。近年来，在农机部门的大力倡导下，农机安全协会的推动下，农机互助保险悄然兴起，互助保险秉承农机手自愿参加、事故风险共担的原则 ，让农机手不再“ 担忧 ”，也为农机安全生产系上了一条“安全带”。

2.1 互助保险的发展

自农机互助保险开展以来 ，为政府分了忧 ，为机手解了难 ，化解了不必要的社会矛盾，也为农机安全生产健康发展 、持续发展提供了强有力的保障。在没有互助保险之前，农机手既无人身保险也无农机车险，对保险意识和农机事故意识不强 ，总是认为，我只是在宽广的田间耕作，没有任何风险，但农机事故既可能发生在田间也可能发生在路上。因事故发生返贫的现象频频发生，当事故发生时才意识到事故的损失超出了自己的承受能力，在他们无能力承担时 ，引发了不少社会矛盾，而农机互助保险完美地解决了这一难题，也填补了农机保险的空白，得到了广大农机手的肯定和赞誉。

2.2 互助保险与农机监理

农机监理是依法监管农机和农机从业人员， 而农机互助保险是为农机安全生产保驾护航 ，互助保险的发展对监理工作有很大的促进作用，特别是通过事故的处理、协调、理赔 ，使事故处理工作有序开展起来 ，机手与监理人员的关系更加融洽，形成了一个有事找农机监理的良好氛围 ，并且互助保险有效地推进了农机年检 ，确保农机安全生产 。以前，机手对拖拉机和联合收割机只是为了政策的要求办理牌证， 是被动的， 能不办理就不办理 ，发生事故也不报案 ，因为没有保险做支撑 ，报了案农机监理也不能解决农机手损失。自从农机互助保险开展以来，农机手发生事故 ，哪怕是很小的事故也会报案，监理人员会立即进行事故救援、事故责任认定 、双方事故调解 ，将矛盾化解在萌芽状态 ，让机手能够感受到农机监理的即时服务， 在事故处理中接受安全再教育，这样一来 ，农机手与监理的联系也频繁了 ，关系也融洽了。

2.3 农机互助保险覆盖面亟需扩大

互助保险是一种互惠保险 ，它提高了农机手抗击风险的能力，促进了农机的安全生产。近年来，各地农业机械大幅增加，农机损毁、人员伤亡等事故的发生 ，在很大程度上提高了机手的投保意识 ，越来越多的机手为了自身安全都会购买一份或几份互助保险 。大部分参与互助保险的农机手对目前的互助保险现状比较满意 ，但是互助保险的覆盖面较小 ，没有扩大到跨市 、跨省乃至全国开展 ， 从而打击了跨区作业农机手投保的积极性 ，所以，扩大农机互助保险覆盖面 ，让农机手能够踏实地外出作业才是互助保险的价值所在。

3 强化农机手培养，为新时代农机安全生产提供有力的人才支撑

农机正在突破传统领域 ，随着农业生产成本的增加，尤其是劳动力成本的增加 ，机器代替人工不可逆转 ，而且要求会越来越高 。我国农机化水平发展迅速 ，尤其是近五年，这种发展速度是超出想象的，而且各种领域的农机化水平还在继续加速。不仅是速度 ，在科技含量上 ，也越来越高 ，从而使操作高科技农业机械的农机人才越来越紧缺。

3.1 规范管理，注重培训

农机普及技术进村组，农机实用技术进村镇，一是因地制宜，普及农机知识。现在主要从事农业生产的农机手大多是60后、70后，文化水平相对较低，种植作物随意性大，且耕种方式单一，基本把种田当副业，对新技术、新知识的认识度不高，因此 ，农机部门要加大信息宣传力度，送教进村组，让农民了解农机主推技术，合理使用农机；二是选择重点培养对象。重点培训大学生村官、村组年轻干部、农机合作社成员、农机大户，让他们率先成为“做给农民看，带着农民干”的新型农机手；三是建立示范培训阵地，以农广校和农机校为主培训基地，根据本地农时、农艺的要求，结合农业主要生产环节机械化技术要领 ，总结本地农机手典型成功经验 ，编写本地农机农艺融合的培训教材 ，做好农机知识普及培训和技能等级培训 ，逐步提升农机手的技术水平 ，培养更多高素质的新型职业农机手。

3.2 培养具备新时代知识的农机手

随着职业农民的崛起 ，农机手的培养就至关重要 ，尤其是复合型的农机人才。 农机手作为一种技能型人才 ，需要更接地气 ，农机手的培养由政府部门主导 ，逐渐向社会化和职业院校转型 ，培养大量满足现代农机化发展需要的复合型农机手 ， 为新时代农机安全生产提供有力的人才支撑。

4 积极发展“共享农机”，为新时代农机安全生产提供物资保障

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了共享发展理念 ，从源头上回答了发展为了谁，发展依靠谁，发展成果由谁享有的问题，体现了社会主义的本质要求。随着“共享经济”的兴起，“共享农机”也成为打造农业生产的新模式。“共享农机”就是要以新发展理念、新眼界，特别是共享发展理念为引领，充分发挥特色优势产业，运用共享经济模式，为新时代农机安全生产提供物资保障。

4.1 “共享农机”的建设

发展“共享农机 ”是一项探索性、创造性的工作，“ 共享农机 ”依托本地区的农机优势资源 ，坚持以农机为本 、规划管控 、市场主导、资源共享的原则 。其典型的经营方式，就是“不求拥有，但求所用 ”，在不改变产权归属的前提下 ，最大限度地运用农机资源的租赁权和使用权。“共享农机”采取政府搭台，企业和合作社为主角，农机手深度参与的共享经济商业模式，使农机手转变成为股民和投资者，从而实现农民增收、农业增效、农村增美。

4.2 积极推进“共享农机互联网 +”建设

以政府为主导 ，农机管理部门组织实施 ，全面推进“ 共享农机互联网 +”建设，开发“共享农机”APP，将农机大户 、农机专业合作社 、农机驾驶员 、农机具操作手、农业种植户等信息集中起来，建立信息共享平台，实现信息互享。比如农户在什么时间、什么地点、需要什么机具就可在信息平台发布信息，其他农机手可进行实时抢单，发布信息者也可进行优选，充分发挥主观能动性。一方面帮助农户解决实际问题，另一方面帮助有机户增收。且农机监理机构对注册登记的农机具进行在线审核，为农机手提供更便利的服务，解决广大农机手的后顾之忧。

总之，加强新时期、新形势下的农机安全生产，保障人民生命财产安全，给我们新时代的农机人提出了更高的要求。有农机监理依法为农机安全生产提供服务保障，有互助保险为农机安全生产系上“安全带”，有新型农机手为农机安全生产提供有力的人才支撑，有“共享农机”为农机安全生产提供物资保障，将会使我们农民更富有、农业更增效、农村更美丽，农机安全生产迈上新台阶。