基于目标管理的高职院校党建工作考核评价体系研究

任桐

（辽宁装备制造职业技术学院，辽宁 沈阳 110161）

高职院校基层党组织是党在高职院校全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线、方针、政策落到实处的重要职责，是团结带领全校师生员工推进学校建设改革发展，促进校园和谐稳定的战斗堡垒和核心力量，在高职院校党的建设和改革发展中起着至关重要的作用。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出党要管党、从严治党的要求，在全面从严治党背景下，建立基层党组织建设考核评价体系，是新形势下加强和改进基层党组织建设一项重要工作，也是从制度上保证基层党组织建设各项工作落到实处的根本措施。

一、目标管理理论的内涵

目标管理是美国管理学家彼得·德鲁克于1954年提出的，我国企业与20世纪80年代初开始引进目标管理法，并有良好的示范成果[1]。目标管理理论的核心是为考核对象设置所接受的清楚的目标，促使考核对象受到激励，强调考核对象要参与目标的确定，重视考核过程中的自我管理，同时目标管理也变成考核对象奖惩的重要依据。

二、构建高职院校基层党组织考核评价体系的要素

（一）科学设置考核指标

按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”总体要求，结合高职院校党建工作实际，根据基层党组织的主要工作内容和职能特点，科学合理设置考核指标，明确每个指标要素的具体标准，确保整个考核体系的严谨性和科学性，充分考虑指标的代表性和动态性，并引入评价指标，提高党员和群众对党建工作的认可程度，进一步规范考核评价工作。

（二）加强分类考核

按照机关、后勤、学生、教师四种不同类型党组织特点设置考核内容，增加重点工作的评价分数权重，机关党组织要突出管理和作风，后勤党组织要重点抓支持和服务，学生党组织要侧重学生党员和入党积极分子的教育培养，教师党组织要关注师德师风建设和教学与党建工作的结合。

（三）完善考评方法

在考核方法上，采用定量与定性考核相结合、过程与年度考核相结合、全面与特色考核相结合、组织与个体评价相结合、定期考核与随机抽查相结合，同时引入信息化统计分析、民主测评、个别谈话等手段，确保考核方法公平、公开、公正。

（四）注重结果反馈

要将综合考核评价结果反馈给基层党组织，指出存在的问题，帮助党组织实现自我管理和党建工作质量的全面提升。党的组织部门要对同类型基层党组织的评价结果进行横向比较，总结分析共性问题，找出党建工作短板，研究解决措施，总结凝练特色、创新做法并予以宣传推广，有效提高基层党组织的组织力。

三、当前高职院校基层党组织考核评价工作存在的问题

（一）考核内容相对固定，缺乏新形势下重点工作任务的考评

高校基层党建工作内容涉及政治建设、组织建设、制度建设、队伍建设和党员教育管理、凝聚团结群众等方面，各高校的考核指标基本都是围绕党组织主要职能，缺乏紧跟新时代特征的考核指标，很难凸显当前一段时期的重点工作任务，尤其是在网络信息化迅速发展的背景下，对师生思想状况中的难点热点问题更难考量。另外，考核内容比较抽象，未能针对不同类型的党组织提出不同的考核要素，定性指标多，量化指标较少，很难设置突出党建工作效果的指标。

（二）考核程序和考核方法不够科学，信息化考核手段滞后

各高职院校基层党建工作的考核一般重年终考核，而轻过程考核，对日常基础性党建工作的考核不够细致全面，一定程度上存在考核前临时补材料、应付考核的现象，没有达到用考核推动党建工作落实的目的。考核评价过程中，通常采取听取汇报、查看台账资料的考核方式，缺少个别谈话、民主测评等了解工作实效的考核形式，信息化考核手段的运用明显不足。

（三）考核评价机制不完善，考核结果运用不足

落实党建工作责任制的跟踪反馈机制不健全，缺乏党建工作问责机制，执行党建和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核不到位，党建科研课题或相关党建活动荣誉未能纳入教职工党员业绩考评体系。实施考核部门仅公布考核得分或评价等次，没有逐一梳理归纳考核工作中发现的问题，列出问题清单，明确整改责任和整改时限，对于整改问题没有跟踪督查，未能达到以评促建的目的。

四、基于目标管理理论的完善高职院校基层党组织考核评价体系的路径

一是科学设置考核指标，加强分类考核。

一方面，要坚持全面性和重点性相统一，既要形成完整的考核评价体系，也要突出重点工作任务。把考核指标分为基础指标和发展指标，基础指标是党组织按照《党支部工作条例》规定要完成的相关建设要求，发展指标是基层党组织结合高职院校人才培养目标、部门中心工作、党组织自身特点等拟定的特色指标，由考核办公室审核确定，旨在以特色指标的考核推进基层党建品牌化项目的建设，调动基层党组织参与考核的积极性。另一方面，要坚持导向型和操作性相统一，把新时代党建的总要求作为考评工作的总依据，既要充分发挥指标体系对党建工作的导向作用，也要引导激励基层党组织加强自身建设，改进工作方法，保持正确的发展方向，确保测评标准客观实际、科学合理、精简有效。

二是细化考核程序，丰富考核方式，加强信息化考核手段。

一方面，完善考核评价方法，把考核程序分为支部自评、群众测评、组织考评、书记述职评议等四个环节，引入民主评价环节，调动党员群众参与考评的积极性，提高群众对党建工作的认可度。考核过程中，要把定量与定性相结合，过程与年度考核相结合，常态与抽查考核相结合等综合考核方法，注重党建工作的过程评价和效果评价，准确全面地掌握考核数据。另一方面，增强互联网技术手段的运用，采用大数据分析、网络问卷等信息化考核手段。充分利用网络提供数据，通过查阅学习资料的访问、下载数据、线上学习互动次数，查看宣传报道的数量和质量等情况的后台统计结果，公开数据统计截图，避免人情操作和事后补救，确保统计数据的真实有效。

三是完善考核评价机制，增强考核结果的运用。

建立健全领导机制、监督机制、奖惩机制，考核结果要与部门、领导干部年度考核挂钩，与对党员干部的使用、管理和教育结合起来。一方面，组织考核部门要及时反馈考核结果，并提出改进意见，并限期整改。注重基层党组织的先进工作经验与创新工作方式的推广，总结凝练特色做法，发挥示范引领作用。及时发现表现优秀、思路清晰的党务干部和发挥先锋模范作用突出的党员，宣传先进典型事迹，抓好党务干部队伍的培养。另一方面，要把落实党建工作责任与发挥考核评价作用结合起来，认真分析考核结果，查找共性问题，帮助基层党组织解决实际困难，考虑党组织的实际情况和中心工作任务，在保障经费、活动场地、人员配备等方面给予支持。

高职院校基层党建工作考核评价体系建设是推动党建质量提升的重要手段，是党建工作闭环管理中的关键一环，必须要立足高职院校实际，充分融入学校中心工作和重点任务，充分考虑党组织类型和特征，既要完成基层党组织建设基本内容，又要创新方法和工作载体，确保考核评价工作的实用性和高效性，做到以考评推动党建工作责任落实和质量提升，持续提升高职院校党建工作水平。