新旧动能转换背景下 深化“放管服”改革研究——以滨州市为例

秦丛丛

（中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）

当前，我国经济正处在推动新旧动能转换的攻坚期，而深化“放管服”改革则是推动新旧动能转换的内在要求。为此，滨州市坚持将推进“放管服”改革作为转变政府职能和推动新旧动能转换的关键，不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度，取得了不俗成绩，但是也存在放权不彻底、监管亟待创新、服务实体经济不力等改革面临的现实问题。

一、滨州市放管服改革面临的现实挑战

（一）简政放权有效性仍需提升

当前在深化放管服改革举措之时，面临着简政放权的有效性仍需提升的挑战。首先，放权的含金量不太够。简政放权过程中由于部分下放权力事项不能有效推动经济社会发展，因此导致所放权力缺乏有效性、针对性，含金量不足。其次，放权和接权之间衔接不畅。目前，滨州市级共落实下放985项行政权力事项，同时也向县级政府下放多项审批事项，但是由于部分下放事项缺失专业性、业务性，而县级政府又因人员编制不足、检验检测设备缺乏、资质资格不达标等原因，导致承接下放权力能力不足，存在“接不住”、“用不好”等问题。第三，官本位思想依然存在。由于简政放权会触及部门利益，有的人会产生放权就是削弱手中的权力、剥夺部门利益的思想，于是会不积极甚至排斥放权，从而导致放权不到位等问题存在。第四，服务实体经济不力。变相审批、前置条件、审批“体外循环”、以审代管等依然存在，一些互为前置“连环套”依然无解，后置审批依然过多。

（二）统筹协调改革事项的力度仍需加大

首先，政务中心的综合协调性仍需完善。目前滨州市政务服务中心已开始运行，至此相关的审批事项、职能、权限充分向其集中，法人、自然人审批事项也由原来的“满城跑”变为了“一地跑”，力求“一次办好”、“最多跑一次”的目标也初步实现。但仍面临的挑战是，政务中心的审批事项仍需在中心的不同服务大厅办理，不能实现一个窗口统一受理、一窗通办。其次，属地化管理导致层级间放权不彻底。有些涉及同一系统不同单位之间相互关联的管理权，只有相关单位相互配合，才能做到一放到底，实现相关事项的异地办理，但是受属地管理限制，仍需企业群众全市来回跑，相关事项通办率很低。第三，部门之间信息共享亟待提速。实践中民生“关键小事”需要的相关证明往往涉及多个部门，但是一些部门的核心业务系统都是在纵向专网上运行，加之各部门之间使用的软件大多互不兼容，导致数据信息被“分兵把守”，无法实现数据后台共享，成为当前滨州市“一次办好”改革的一大“堵点”。

（三）有效监管尚需破题

当前在监管方面还面临一些挑战，首先，事中事后监管比较薄弱。重审批轻监管现象仍然存在，有的部门将大量精力投放到行政审批环节，对加强监管重视不够、办法不多、力量配备不足，仍然习惯于运用行政手段强化监管。其次，双随机一公开监管机制亟待健全。一是监管缺乏相应的技术支撑，而且大部分部门缺少成熟的抽查系统，无法做到真正意义上的随机；二是抽查对象名录库需动态更新，否则也无法做到真正随机；三是监管方式亟需创新。随着诸如网约车等依托网络平台的行业日益兴起，传统监管方式难以覆盖到，亟需创新监管方式加以监管。

（四）“互联网+”作用发挥不够充分

目前，滨州市虽已组建大数据中心，但是“互联网+政务服务”的作用发挥不够充分。“互联网+政务服务”是将实体大厅向网上服务大厅的延伸和拓展，不是简单将传统事务原样照搬到网络，而是通过流程再造优化原有业务，实现不出门就能网上办理的目的。当前滨州市很多网上政务服务大厅仍处于信息查询阶段，在线办理程度不高，虽然企业注册登记、税务部门61项业务等已经实现全程网办，但是网上全程在线办理业务仍需扩大范围。还有就是如何发挥“互联网+”的大数据处理功能，打造集信息公开、便民服务、互动交流、网上办事为一体的一网式公共服务平台，推动政务服务升级也是面临的一大挑战。

二、深化放管服改革的路径探讨

（一）创新体制机制，释放地方发展活力

第一，及时进行立改废释，推进制度创新。主动适应改革和发展需要，全面清理现行有效的地方法规规章、规定等，加快推进立改废释，并通过制度体制创新，把该下放的权力下放，该管理的事情管理好，以此提高服务企业、群众的能力。第二，完善已有清单制度。可探索建立权力清单动态调整机制，将市级已下放的权力事项与县（市区）、乡（镇）的权力清单实现有效衔接。第三，建立督察工作责任制。可建立“放管服”改革督察组，对“放管服”改革相关政策措施落实情况进行督导监督，对政策落实不力的情形及时纠正，以此保证各项政策措施能真正落地。

（二）提高放权的有效性，推动政策有效落地

首先，进一步加大简政放权力度，关键在提高“含金量”上下功夫。可通过大数据局建立“点菜”机制，以此分析企业、群众意见集中、反映强烈的事项，并将其作为放权重点，把应当下放的权力及时下放。其次，做好下放权力的承接工作。放权单位在放权前期做好充分的调研和意见征求工作，并且建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，承接单位要有针对性地加强队伍建设和经费保障，及时跟进业务培训，努力做好承接工作。第三，提高对改革的深度认识。为保证“放管服”改革持续推进，需要祛除传统的“官本位”意识，以企业和群众为视角，进行深刻的自我革命。同时，也应建立容错纠错机制，消除想干事、敢干事的领导干部的后顾之忧，以勇于革新的魄力推动堵点、痛点、难点问题的解决。

（三）加强部门统筹，形成合力

首先，尽快成立行政审批局，相对集中行政审批权，使企业和群众在一个窗口就能办理全部相关业务，真正实现“一枚印章管审批”。其次，打破属地限制，提高事项的通办率。可借鉴上海市推行的“全市通办”政策，优化流程再造，积极推行建立市域一体化政务服务平台，打破地域限制，让任何事情在全市任一政务服务大厅均可办理，不受属地化管理限制。第四，建立数据信息互联互通共享机制。依托市大数据局，推动政务信息互联共享，真正实现跨部门、跨层级、跨区域办理任何事项。为此可借鉴浙江等地推行的“一证通办”机制，对于办事频率高的事项，企业群众只需携带一张身份证即可，无需其他材料就能办成所办事项。同时要制定制度保证信息平台规范使用，防止信息泄密以及非业务需求的调取信息。

（四）转变监管理念，创新监管方式

首先，积极做好事中、事后监管。加强对行政审批执行程序的监督，防止变相审批、变相刁难群众现象，同时也要加强审批后的市场监管。其次，将“双随机一公开”监管机制落实到位。最好在全市建立统一的双随机监管平台，通过在监管平台摇号的方式随机产生检查对象和检查人员，避免检查任性。同时要加快督促各级各部门完善“一单两库一细则”机制，并且适时动态调整抽查人员名录库和抽查对象名录库，依据实际情况及时变更抽查人员信息和企业信息，加强监管力度。三要，建立大监管格局。可借助社区、社会组织、行业协会、专业机构、专家的力量，形成联动式监管，使监管更加有力，通过加强监管，倒逼企业主动淘汰技术落后、产能过剩的项目。

（五）深化“互联网+政务服务”，提升智能化水平

“互联网+政务服务”工作是推动简政放权和“放管服”改革的有效手段。为充分发挥“互联网+政务服务”的作用，需要依托市政务服务中心、大数据局，构建政务服务“一张网”，推动线上线下深度融合，对于有些事项可以实行网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈，并保证所办事项在实体大厅和政务服务网可互认互查，以此实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。当然，业务流程再造是提升政务服务智能化水平的关键，也是难点，这既需要政府修改调整相关法律法规政策，改革现有管理体制，也需要政府根据部门职权和业务特点，实现事项的流程再造，达到跨部门、整体性业务协同的目的。