浅析发展混合所有制企业的经验及对策

梁军

（陕西北元化工集团股份有限公司，陕西 神木 719319）

一、发展混合所有制经济的意义

（一）发展混合所有制改革要坚持有利于国有和民营两种所有制的优势互补，实现取长补短，互惠共赢。对国企而言，引入民营资本管理灵活、决策效率高、执行力强、市场触角敏锐等优势，进而改善公司的运营和管理机制，更好实现国有资本保值增值。

对民企而言，植入国有资本可以实现去家族化倾向，完成企业管理的规范化，特别是通过嫁接国有资本所拥有的市场、资源、资金、技术和人才优势，可以实现更好的发展。

（二）发展混合所有制改革要坚持有利于建立现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。国有企业的混改不仅仅是产权的简单混合，更重要的是法人治理机制的健全和完善，也就是要建立现代企业制度。国有企业体制相对僵化，很难建立现代企业制度；民营企业管理粗放，也不可能建立现代企业制度。实践证明，混合所有制企业更有利于建立现代企业制度，最终使不同所有制资本同等受益，促进企业可持续长远发展。

根据目前国内混改案例，可以看出私营主导下的混合所有制改革相对比较成功、比较彻底，改革中既不一股独大，也不让股权过于分散，正如中国建材集团董事长宋志平所讲：发展混合所有制要‘混得适度’，就是在‘相对控股’‘三分之一多数’等基本前提下，探索多元化股权结构。

二、实施混合所有制改革经验

（一）目标一致是融合发展的前提。民营经济和国有经济代表着两个不同的经济主体，在各自的战略选择和产业定位上也必然不同。双方要合作就必须目标一致、方向统一，相互之间价值观要得到认可，合作各方在市场、技术、管理、资源等要素上形成互补、协同、放大，才能真正实现合作共赢。混改过程中，注重各方意见的参与和利益考量，符合国有股份、民营股东利益，最终使大家目标一致，认识统一，为企业发展竭尽全力。

（二）股权结构合理是融合发展的关键。股份制企业中，合理的股权比例能有效保障企业决策的科学性。混合所有制企业的股权比例设置更是关键中的重点，避免一股独大、一言堂、被动决策是基本原理。合理的股权比例设置能够实现双方有效制衡，调动各参股方充分表达意见，为企业发展建言献策。国有企业相对控股，民营股东分散持股，避免了股权过于集中的“一股独大”，又实现国有和民营相互制衡，构建了一个1+1大于2的框架，为新公司培育了更加突出的竞争优势。

（三）治理结构科学是融合发展的动力。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，公司法人治理结构的产生和组成、行使的职权及义务和相互制衡体现在一个公司的最高法律中，这个宪法就是公司章程。以《公司章程》作为行动准则，法人治理所有权、经营权、监督权有效分离和制约，民营股东不参与公司日常管理，但建立了民营股东协商机制，利于分散的股东能协商达成一致意见。“三会一层”按章程履行职责，各行其事、各负其责，保障了企业的市场化运行机制，为企业发展提供了原动力。

（四）充分的信任是融合发展的基础。信任是合作的基础，没有信任也就谈不上合作，信任也是国有股东与民营股东充分合作的前提。混改的成功离不开国有企业对民营股东的信任，在信任的基础上国有企业为合作公司提供融资信贷担保，解决了制约企业发展的瓶颈问题，助推了企业发展。也正是在充分信任的基础上，具有不同的背景、不同诉求和文化差异的国有股东与民营股东相互包容、共同协商、有效融合，确保了企业各项工作稳步推进。

（五）注重沟通协商是融合发展的保障。企业在依法依规运行的基础上，难免会遇到一些难点和矛盾问题。解决这些问题，首先找法律法规再权衡，确有特殊性的，为了切实保障企业运行和决策效率，必须就此类问题进行积极的沟通协商，不简单行事、意气用事、主观处事。沟通中坚持个人利益服从组织利益，短期利益服从长期利益，股东利益服从企业利益的原则。无论股权大小，不相欺，真诚相待。参股各方顾全大局，有所取，有所舍，才能从根本上解决问题，相融相生，最终实现企业和谐发展。

（六）企业文化共生是融合发展的法宝。企业文化是助推企业发展的无形竞争力，只有投资主体加快文化融合，增强价值认同，才能提升发展软实力。如何通过企业文化的传导、渗透，是合作中值得考虑和探究的问题。在文化融合过程中，要坚持传承和创新相结合、普遍性与特殊性相结合、理论与实践相结合，促进国有和民营企业文化充分融合，对原有企业文化体系进行了梳理提炼和创新重塑，实现了民营经济向混合所有制经济的顺利过渡。

三、发展混合所有制改革存在的问题

一是目前发展混合所有制经济存在盲目贪快、急于求成，甚至以定时间表和考核指标的方式强力推进混合所有制改革，混改的质量和成果仍需引起重视。

二是虽然目前企业股东大会、董事会、监事会治理体系比较健全，但治理主体的职责还未完全发挥出来，法人治理机构权责还不清晰，未形成内部约束有效、运行高效灵活的运行机制。

三是企业党建和现代企业治理界限不清，根据上级政策要求，党委会列为董事会、经理层做出重大决策的前置程序，这种体制导致国有和民营双方在话语权上不平衡，存在潜在的权利争夺和利益冲突。

四是现代企业制度还未真正建立起来，市场化选聘职业经理人还处于探索阶段，董事会对经营层的考核机制不明确，市场化薪酬制度仍待完善。

五是有些企业股东成员多，股权结构复杂，平时非正式沟通机制少，部分股东存在只考虑眼前利益，对企业战略规划和长远发展关注不够。

四、深化混合所有制改革的建议

（一）政府做好顶层设计

各级政府应搭建混改平台，出台引导和推进混合所有制经济发展激励政策，并通过政府牵线搭桥，使国有企业、民营企业、外资企业、基金证券等多渠道合作，提振混合所有制经济发展的信心。当地政府应支持鼓励民营企业发展，尊重民营企业家，搭建国企、民企和政府层面的人才交流机制，营造和谐的营商氛围。

推进混合所有制改革应从实际处出发，坚持“四不原则”，即不设时间表、不设路线图、不下硬任务、不搞拉郎配。要注重质量，稳妥推进；坚持因地施策、因业施策、因企施策。

(二)健全法人治理体系

根据国有和民营股东的实际情况合理设置股权结构，充分发挥各方优势，既保证国有资本的控制权，又能保障民营资本参与决策的发言权。明确董事会和经理层的职责权限，严格执行公司章程，保障董事会对重大经营事项的决策权、监事会的监督权以及经理层的日常经营管理权。

(三)建立激励约束机制

建立市场化选人用人制度，通过选聘职业经理人，明确责任、权利、义务，能够使职业经理人稳定任职预期。探索实施员工持股、模拟股份制等激励约束机制，最大限度地唤醒沉睡的人力资本，实现激励相容。建立市场化薪酬分配机制，以岗位价值为基础，以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，坚持以岗定薪，与市场挂钩，做到收入能增能减。

(四)创新资本运作模式

通过进入资本市场，规范法人治理结构，布局多元产业，实现资本最大化的增值功能，进一步提高企业资产证券化水平。运用上市后参股、并购、重组等资本手段，改善资本结构，壮大企业体量和能量。