新时代文明实践中心建设的“无锡样本”

李湘云

（中共无锡市委党校，江苏 无锡 214082）

总书记的“推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度”，使新时代文明实践中心建设成为党中央重视和加强基层思想政治工作、提高全社会文明程度的战略部署。宜兴和江阴市作为国家第一和第二批新时代文明实践中心试点城市，无锡市委市政府高度重视，大胆创新，探索出行之有效的无锡工作模式和建设路径，初步实现打通宣传服务到达群众的“最后一公里”。

一、“宣传教育与为民服务对接”的无锡经验

理论只有被群众接受、所用，才能拥有持久的生命力。无锡新时代文明实践中心建设的最大特点是以情感认同为根本，暖心工程先行，价值引领紧跟，以确立更多的为民服务项目与政治理论宣传融入起来，将新时代文明实践中心与政府为民办实事联在一起，以惠民实现亲民最终实现聚民，有效破解了理论宣讲如何被群众接受的“最后一公里”难题。

（一）把握时代，研究路径、探寻经验

宜兴作为50个全国首批建设试点之一，开启了无锡市新时代文明实践中心建设工作第一步，没有路径可寻，没有经验可仿，对于无锡和宜兴两级市委市政府来说是一个极大的考验，全市上下跟着时代精神开始探路径、找经验，明确了首先要解决的是“做什么、谁来做、怎么做”的问题

1.新时代文明实践中心建设做什么？在认真研究中央文件要求后，无锡市新时代文明实践中心建设抓住“群众、宣传、服务、特色”4个关键词，让理论宣传与实际问题对接，思想建设与社会建设互融，创新手段，强化服务，连接发展，以自身底气，沉接地气，聚集人气。

2.新时代文明实践中心建设谁来做？按照中央要求，新时代文明实践中心建设的具体力量是志愿者，为此，各区市（县）在加大对志愿资源整合和培育的基础上，重点强化志愿者的“接单”能力和水平。因为志愿队伍的培育和出色工作，2019年，全国新时代文明实践中心试点地区志愿服务工作培训班在宜兴开班，此次培训之所以落户宜兴既是对宜兴志愿服务优秀经验的推广，也是交流展示无锡创建新时代文明实践中心的阶段性成果。

3.新时代文明实践中心建设怎么做？按照中央要求，第一时间在区市（县）级、镇(街道)、行政村(城市社区)分别以中心、所、站的形式，形成覆盖城乡的三级网络架构。在国家标准的模板上，无锡探索出自己的经验，一是以文化建设为载体，将政治理论宣传融入文化活动中。二是将理论宣传和为民干实事融合起来，与居民自治、乡村振兴、脱贫致富、帮扶解困等等联系起来。

（二）精选指导平台，定位社会性和开放性

新时代文明实践中心建设目的是向群众传理论、传政策、传法律、传精神、传技术、传文化，然而，如何在全市区市（县）统一布置和推广，无锡市新时代文明实践指导中心2018年7月应运而生，这也是全省首家地市级新时代文明实践指导中心。

1.以开放大学为平台，回归社会性。经过市委相关部门的反复酝酿，指导中心选择放在无锡市开放大学，如此选择考虑有二：一是开放大学也是无锡市社会教育服务指导中心，具有其他组织所不具有的社会性、开放性和服务群众职能，以此为平台，更容易搭建起官方与民间社会的联系，实现打通群众的“最后一公里”。二是开放大学作为一所学校具有现成的师资力量和教学设施，有利于形成常态化的传习员队伍，推出高质量的线上线下传习课程和活动内容。事实证明，这个更具社会性而非行政性的平台发挥了重要的指导作用。一方面实现了全市区市（县）各实践所、站、点的大融合，另一方面根据群众学习需求，打造出内容涵盖理论宣讲、人文艺术、环境保护、医疗保健等10个方面一批好课程，并实现资源的全面共享。

2.强化运营，协调使用各类资源。指导中心成立后，重视自身平台的运营，尤其是协调联动的功能，指导中心出面与机关、学校、企业、社区等各部门发生关联，建立纵向和横向的联系，整合资源，统一调配，如指导中心与市妇联共建的巾帼宣讲队，旨在充分利用开放大学和妇联双方阵地资源、教师资源、平台资源。为此，指导中心网站上除了设有管理平台和运营平台，还设有APP、微信小程序和微信服务号，为资源调配和使用提供方便。

（三）立足群众，盘活基层，形成样本底色

改革开放40年，民众价值观多元、分散甚至混乱的现状，对基层党建理论宣传工作提出了挑战。无锡市新时代文明实践中心建设从一开始就立足群众，以宣传、服务、关心、教育群众为出发点，盘活基层，激发活力。研究群众需求，回应群众关切，以满意唤回忠诚，以情感照应理性，这是无锡样本中的底色。

1.研究群众需求，回应群众关切。为了避免了把活动变成运动，把建设变成口号，无锡各区市（县）将工作下沉，从满足群众需求、回应群众诉求、解决群众问题着手，将新时代文明实践中心建设与“乡村振兴”“基层社会治理”“城市文明创建”三大要务结合起来建设。在农村人口较多的宜兴、江阴、锡山、惠山把建设更多与推进乡村振兴、村民增收致富联在一起，宜兴市把建立镇文明实践所与经济薄弱村挂钩、村文明实践站与合作社挂钩、志愿者与农户挂钩机制。而位于市中心区域的梁溪区、城郊结合的滨湖区、以及外来人口居多的新吴区，文明实践中心建设结合自身实际，更多与基层社会治理和文明创建联系起来。

2.强调人文服务，做好情感的“子工程”。新时代文明实践中心建设的最终目的是让群众凝心聚力跟党走，无锡在打通“最后一公里”过程中，把人性化服务群众作为整个建设工程中的一项情感子工程来做，以服务暖人心、以人心聚情感、以情感达共识。为此，各区市（县）在打造各类平台时，有理论宣讲平台，但更多的是科技与科普服务、文化服务、文明健康服务等服务平台，以项目和工程为形式，以服务和帮扶为内容，大到帮家庭脱贫，小到为孩子实现微心愿，在服务中宣传，在情感中化人，实现理论与实际的对接。

3.以志愿水平提升“自我”能力。无论是党的社会治理、协商民主、居民自治理论还是提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，都对新时代文化实践中心建设提出了更深层次、更长远的目标，那就是提高基层民众参与社会治理的能力和素质。无锡市在志愿队伍力量建设方面，形成我之为我的特点：

其一，激发群众志愿情怀，开发民众志愿渠道。仓廪实知礼节，志愿者力量是改革开放后无锡城市所积累的宝贵的文化资源，为推进新时代文明实践中心建设奠定了厚实的基础。各区市（县）不仅从市级机关部门、镇、村三个层面成立了志愿服务队伍，还在各个层次和各个单位中培育新兴的志愿者队伍。目前，宜兴市已有31.9万名注册志愿者、600多个志愿服务团队活跃在城乡各个角落，一些商铺、摊点也挂上了文明实践点的牌子，互助利他使个体在社会中找到了价值感；新吴区在“志愿江苏”平台注册的志愿者就达14.3万余人，占常住人口总数的30%以上；惠山区有670支新时代文明实践志愿服务队、共10多万名注册志愿者活跃在各行各业；滨湖区蠡湖街道美湖社区新时代文明实践志愿服务队的成立，意味着志愿精神在文化资源相对零散的拆迁小区民众中得到呼应和积极参与。目前，各区市（县）志愿者队伍既稳步地推进文明实践活动，也成为基层社会治理中政府得力的助手。

其二，培训引导，强化志愿者的“接单”能力。“接单”没有接好，群众“点单”就会落空，最后一公里就没法打通。因此，全市各区市（县）着重培育志愿者的执行能力，从志愿内容到志愿形式都作了引导和指导，推进文明实践志愿服务制度化、规范化、常态化。宜兴市要求农村基层志愿服务要到位、到人、到户，正如丁蜀镇西望村的一名工艺美术大师志愿者所说的“自己的志愿服务就是培训村民，带领大家一同致富”。强化志愿者的“接单”能力，最终目的是实现提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平，提升基层群众整体的文明素质。

（四）做出区域特色，使工作落地落实

新时代文明实践中心建设具有普泛性，可参照性，但由于区市（县）所在地的特色性，注定了成功的经验一定是有自我特点的。无锡市各区市（县）在建设过程中，在统一要求下，强调对已有资源的开发和利用，使工作落地落实见效。

1.与各区市（县）发展战略目标对接。新时代文明实践中心建设的目的是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，这个新时代党的指导思想包含了新时代党和政府一切工作重心，尤其是发展中心，为此，无锡各区市（县）在建设的起步阶段，就将其与各自的经济社会发展目标联系起来。第一批国家试点城市宜兴作为苏南地区最大的农业板块，农村面积占市域面积的3/4，农村人口占总人口的一半，所以，新时代文明实践中心建设的重点是乡风文明和生态宜居，在原有的基础上，给农村提供更多急需的公共服务，更好改善农民的生存环境，带来农民观念的变革。第二批国家试点城市的江阴，从中心挂牌的那一刻就提出树起“江阴标杆”、创造“江阴特色”，以制造业城市的特色实现宣传教育服务的精准性，为江阴领跑全国高质量发展提供精神力量的支撑。

2.与地区文化特色和资源对接。打通宣传教育群众“最后一公里”必须要做到有的放矢、精准发力，无锡各区市（县）既说好“普通话”，又不忘说“方言”，前者是要原原本本、不折不扣地把党的理论传递到位，后者是要做到“接地气”，符合区域历史文化特点和区域内群众文化需求。锡山区在建设过程中，整合利用乡镇企业博物馆空余场馆资源，结合馆内党员实境教育场馆、乡镇企业博物展示场馆、许巷惨案纪念馆爱国主义教育基地、中国画院创作基地、桑园墩生态体育公园等设施，建设全区新时代文明实践的指挥中枢，解决了近年来区市（县）基层公共文化服务资源不断丰富，但往往条块分割、自成一体的难题。

总之，无锡市各区市（县）新时代文明实践中心，边实践边探索、边评估边总结，以“探寻基本规律，做活工作生态”的建设模式，推动基层思想工作实现自运转、自循环，以宜兴和江阴两个国家试点城市为代表，打造了全国典型示范样本，为全国新时代文明实践中心建设创造了可复制、可推广的经验，形成“无锡特色”。