我国国土空间生态修复的现实思考

张凯

（邹城市自然资源和规划局，山东 邹城 273500）

国土空间规划是空间发展和空间治理的工具，生态修复是国土规划实施过程中的落地环节，同时也是综合各类规划的实施平台。推进土地综合整治、矿山生态修复、绿色矿山建设等项目，启动实施了江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程、桂林漓江生态保护和修复提升工程、蓝色海湾整治行动等，不断加大生态环境保护和生态修复力度，我国国土空间生态修复的技术理论研究主要集中在一些特定的生态问题上，对于生态景观、区域生态、修复机理的系统研究还不够深入，在提出应对生态系统功能退化、地质灾害频发、海洋生态环境破坏等问题的解决方案时缺少理论支撑。

一、分析国内实践

现如今我国的生态环保修复市场化主要是根据政府购买服务以及市场主体承担工程施工任务作为主要的内容，最近几年来，围绕着如何吸引以及支持市场主体自筹建资金进入到生态保护修复中，每一个部门和各一个地方都是在不同角度进行了相应的实践，例如根据“信用”交易市场化的实践，当今我国开展的这类市场化探索主要是包括了补充耕地指标以及减少用地指标和碳排放权等等内容，但是因为市场的发展程度并不同，我国统一的自然资源和环境交易市场并没有形成规模。

二、优化国土空间生态修复建议

（一）建立起三级国土空间生态修复体系

在我国需要建立起省市县等三级国土空间生态修复的编制工作，具体可以从以下方面入手分析：一是需要制定和完善生态修复目标以及任务，并且满足当地经济发展的情况，根据自然恢复作为主要内容，避免过度人工干预出现，结合区域生态环保以及土地利用规划等，不断去提高生态功能，同时对生态系统品质进行优化。二是需要建立起三级国土空间生态修复系统，制定出完善的修复工作标准和实施细则，例如开展各类生态修复工程前，需要充分的分析生态和农业以及城镇等三类空间的生态修复情况，积极的布局点和线以及面相互结合的生态修复系统。

（二）提高国土空间生态修复资本投入

必须要积极的引导企事业单位以及科研院所和社会组织等积极主动参与到国土空间生态修复中，促进资源得到共享，形成一股合力。首先是需要建立起完善的PPP经济发展模式，积极的鼓励社会资本根据特许经营和参股控股等方式，通过释放政策红利和设立专项资金以及股权出让等多种方式，吸引企业以及社会资本等参与到其中，坚持市场化的环境运行。二是在社会资本参与到生态修复项目实施的过程中，还需要充分的针对国土空间生态修复中生态补偿的特殊性和复杂性，适时灵活调整各主体间的利益关系，充分提高社会资本的使用效率，创新适用于生态补偿的投融资产品，因此在实际进行工作的过程中，必须要引起足够的重视，保障国土空间生态修复工作可以得到顺利进行，在这个基础上促进我国社会主义经济建设快速的发展。

（三）提高国土整治以及生态修复技术的创新

一是需要持续的提高国土整治以及生态修复相关的学术研究内容，积极学习国外相关领域的先进理念和技术的方法，并且还需要参与到生物多样性以及生态服务政府间科学政策平台等土地和生态领域的国际间合作组织，不断丰富我国生态修复理论体系。二是在污损土壤智力以及废弃矿山治理和盐碱地治理等方面需要开展科研攻关，是可以通过校企相互合作以及企地合作等联合进行攻关，更好的实现科研成果之间的相互转换，同时促进我国国土生态系统能够实现持续稳定的发展。三是需要积极鼓励企事业单位、科研院所等开展先进的生态检测监测装备研发，实现在环保设施、环境监测、固废处理、大气治理以及智慧环境管理等领域全覆盖，在这个基础之上不断向着自动化以及智能化和立体化方向快速的发展，最终全面的去提高生态修复的监测一会评估和调查等工作能力。

总结：综上所述，国土空间生态修复是一项长期而艰巨的事业，需要整合多学科、多行业、多主体的参与，在区域、问题、技术、工程各个环节，把生态系统的完整性、稳定性、连续性和可持续性考虑到位，科学制定生态系统的修复方案，不仅要实现结构的修复，还要突出功能的修复。加强监管与执法力度，鼓励第三方专业化的市场主体为其提供生态保护修复服务，并完善各类服务与“信用”交易市场；完善绿色认证制度及配套支持政策，鼓励责任主体优化资源开发利用方式，减少生态损害。在统筹运用各类盈利模式的基础上，还需建立各行政区域、各部门、各权益主体之间的协调机制。