推进潍坊市交通运输综合执法改革的对策建议

吕延志

（黑龙江省克山县交通运输综合执法大队，黑龙江 齐齐哈尔 161600）

一、潍坊市交通运输综合执法改革困境

（一）相关执法规范缺位。

改革后，应根据行政执法主体和职能的变化，对法律法规进行相应的调整。例如，《山东省公路和道路管理条例》将公路和道路管理部门改为交通运输主管部门，“道路管理执法人员”改为“交通行政执法人员”。《山东省道路运输条例》第三十条“取得道路通用货运和道路货物专用运输业务许可证，应当向县级以上道路运输管理机构提出申请”。其中“运输管理机构”应修改为“交通运输主管部门”。由此可见，现行法律对道路运输业的退出机制尚不明确。

（二）人员配备和执法保障缺失

1.人员数量与职责不平衡

综合公路和公路管理，公路运输管理，水路运输管理，水路管理等职能，综合运输执法人员的监督范围更大，链条更长，任务难度更大，工作任务也有所增加。人员数量的减少致使工作任务不能及时完成，影响了执法的效率[1]。职能整合后，人员难以产生协同效应，由于执法人员部署不均，一些业务难以开展。

2.人员素质与岗位要求不平衡

全面改革后，执法人员负责多个领域的行政执法。即使是具有执法经验的人，也很难从单一的执法专家变成全面的执法专家，要适应多种工作内容就更加困难。但是，新成立的团队很难在短期内对业务有深入的了解，而外行人员很难适应全面的执法任务。随着改革的深入，执法人员仍然需要掌握一些法律，法规和行政处罚程序，基层交通运输执法人员的年龄结构普遍处于老龄化状态。由于缺乏基层执法人员的专业培训，无法对复杂的案件进行处理

（三）部门协作机制不健全

尽管交通运输部门的全面执法改革已经实现了行政审批和行政处罚的相对分离，但在实际操作中，行政许可部门与执法机构，行业管理机构和综合执法机构之间的权力和职责界定尚不明确[2]。一些县区已经建立了综合考核审批机构，原来的运输管理部门已经纳入综合审批局，由综合审批局进行审批工作。因相应人员尚未调动，改革后，申请人需要先向综合审批局提出申请，然后向交通管理部门申请“行政确认”，审批部门申请批准和盖章，最后向运输管理部门备案监督。复杂的程序增加了案件的处理时间。

二、完善潍坊市交通运输综合执法改革路径

（一）完善相关法律法规

完善和调整相关的法律法规，及时适应社会的发展。目前，法律法规的更新速度与运输业新运输形式的蓬勃发展不符，导致交通执法出现无法可依的局面。由于法律的立法通常需要较长的时间，并且程序相对繁琐，因此建议省和市级交通行政部门首先发布临时措施或规定，以避免交通执法方面出现空白[3]。例如，在改革背景下修订《山东省道路运输条例》，并改善道路运输行业的准入条件，行政确认，行政许可程序，行政监督范围，行政处罚和退出机制。

（二）加强执法人员的综合素质

提高交通综合行政执法人员的综合素质，确保他们熟练运用与执法工作有关的法律法规。通过定期举办或参加法律知识方面的特殊培训，不断学习新颁布的法律法规，通过对知识点考察来增强法律法规的基础知识，并提高执法人员对法律知识的掌握程度；通过定期的业务研讨会，执法人员对实际执法中的应用和遇到的问题进行交流，形成交通综合执法部门内部的信息共享机制，提高各部门的法律水平。

（三）强化工作机制

改善内部和外部工作之间的联系，不仅确保了系统内部机制的稳定性和顺序，而且还确保了与外部的连接。在执法体制内部打破道路运输管理，公路管理等多个部门之间的壁垒，理清职责分工，理顺与省、市相关部门和综合执法业务部门的关系；明确执法体系之间的关系，建立公安，工商等部门之间的双向信息传递机制，协调执法机构与各职能部门的协调，实现法律共享执法信息资源。提高行政执法效率，形成相互支持，共同努力的新形势。运输执法部门和检察机关应建立相互举报案件，相互移交案件和共享信息的机制，以促进执法与刑事司法之间的有效联系[4]。此外，还应建立跨区域的整体合作工作机制，以确保在调查和处理跨区域的案件时可以有效地完成任务。

三、潍坊市交通运输综合执法改革成效

（一）队伍合并，职能整合

改革后，潍坊市和县级交通运输执法队伍从改革前的50个团队整合到目前的13个团队。节省了办公相关设备和车辆的费用，从而阐明了市县两级“一个执法机构，一个团队办案”的新工作模式。。

（二）强化力度，提高效率

运输领域综合执法改革的全面部署，有助于消除运输领域执法造成的管理分散，交叉和重复。改革和整合执法资源，加强执行力度，集中和贯彻专业精神，与公安等部门进行一对一联系，使协调更加顺畅，有助于提高执法效率[5]。

结语：在交通领域综合执法改革的浪潮中，潍坊市的综合执法改革取得了一定的成果。但是，随着改革的进行，出现了执法观念不明确，法律法规的修订滞后，人员配备和执法保障不足，运行机制不完善等问题。通过完善有关法律法规，加强执法队伍建设和工作机制等措施，促进潍坊市交通综合执法能力的提高。