乡村振兴战略背景下农村劳动力流失情况调研分析

徐明志 徐阳光 周志丹

（浙江万里学院，浙江 宁波 315100）

实施乡村振兴战略可以从根本上解决“三农”问题，通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠。实施乡村振兴战略有利于弘扬中华优秀传统文化，是重构中国乡土文化的重大举措。作为乡村建设的主要承担者，农村劳动力一直起着决定性的作用，但在现实情况是农村经济收入低、乡村环境差、就业机会少，导致农村劳动力正在不断流失，乡村振兴战略的实施遇到极大的阻碍。

一、调查目的与调查对象

本次通过对浙江省部分乡村干部和青壮年以及在城市打工者的调查，了解他们对国家乡村振兴政策的认识程度，以及对乡村建设的顾虑及期盼；通过调查乡村青壮年劳动流失比率以及高素质人才留乡比率，并对试点成功的乡村进行总结，借以探讨乡村劳动力不足对乡村振兴战略的影响，在此基础上提出相应的对策建议。

本问卷调查范围是浙江省温州市、宁波市、杭州市、绍兴市、台州市、丽水市、衢州市的42个相对贫困村。调查方法采取问卷调查和人物访谈。整个调查阶段分为三个阶段：第一阶段：前期试点。小组根据已有的文献制作一份调查问卷，少量发放。并深入到余姚市低坪村以及附近乡村，通过实地调查和深入访谈，总结调查人群的真正关心的问题，确定调查主题是否切合实际。第二阶段：展开大范围的抽测。到贫困乡村和相关政策的试点村，将修改后问卷再一次发放，完成对乡村村民和村干部的调查与访问。第三阶段：数据整合阶段。我们将把第二阶段收集的资料数据进行统计归纳。

二、影响农村劳动力流失的主要因素

（一）经济收入低

我国农村经济发展水平整体滞后，基础设施不完整，医疗、教育、交通等水平不高，而城市在这方面水平就相对较高。青壮年中，特别是90后，00后这部分的新生代农民，他们多数向往高水平的生活。由于农业生产成本高，近年来随着物价的上升，农业生产的成本也跟随上升，不仅包括了种子、农药、化肥等正常开支，也包含了许多电费、水费以及机械耕种的费用，有时还导致从事农业生产不仅不会赚钱还会赔钱。

（二）乡村环境差

农村的“脏乱差”环境长期难以得到根本性改善。首先是生活垃圾的污染。在农村，到处可见果皮、包装袋、爪子壳、香烟蒂等生活垃圾。其次是牲畜粪便的污染。在农村散养鸡、鸭、猪、狗等牲畜，到处可见，粪便遍布村庄每个角落，一到气温高，嗅气难闻，蝇蚊飞舞，病菌滋生，既不美观，又不卫生。第三是农药的污染。农药残余会污染河水，破坏水体环境，影响水生态，甚至威胁饮用水安全。

（三）就业机会少

作为一个社会人，就业是必要的，但是由于身在乡村，政府包括当地的企业难以提供合适并且充足的就业岗位，当乡村就业机会呈现出饱和的状态之后，大多数劳动力便会选择离开乡村，去获得更多的就业机会。随着时代的变迁，农村“90后”“00后”相比父辈的文化要高，思维更加活跃，就业观念大为改观，自我意识和竞争意识不断加强，对农民这个职业没有归属感和认同感，尤其是一批人率先到城市致富以后，吸引了大量的农村青年奔赴城市。

三、振兴乡村，降低农村劳动力流失率的对策建议

（一）加强基础设施建设，建设生态宜居乡村

加强网络基础设施建设，实施网络到家工程。绍兴市新昌大联村积极推进互联网走进村民生活，大力宣传现代科技，村民学会了使用微信、支付宝等快捷支付方式，村民通过网络拓宽了销售渠道，将乡村旅游与现代信息科技相结合，推动农民增收、农村经济社会发展。

推进乡村绿色发展，健全农村节水机制。杭州的千岛湖、新安江地区对土壤、水质的保护工作做得非常好，对农业的绿色发展也极其重视，政府通过资金扶持，号召农户采用有机肥，既不污染水源，又不破坏土壤，推进乡村的绿色发展。

实行农村生活垃圾和污水综合治理，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。台州市坐应村、斑竹村等乡村对垃圾治理工作相当重视，进行垃圾分类、回收利用。绍兴市新昌大联村为了让村庄更美，全村打响露天粪坑歼灭战，改变了过去蚊蝇漫天，臭气熏天的情况。

开展农村生态修复，保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统。调研中有八成的村庄已经开展了一些环境整治工程，台州市坐应村是第一批修建“生态洗衣房”的村落。“生态洗衣房”的水源是来源于净化后的池塘水，污水流入池塘，通过水源的自净能力以及后面池塘水净化进行循环使用，从而达到保护水源的作用。台州市岘头林村将昔日的臭水沟改造成了一个生态休闲的“污水收集处理”中心。

（二）引进与培养相结合，培育一大批新型农民

引进和在职学习相结合，培育乡土人才。首先，组织专家、农技人员通过田间示范，巡回指导、联户结对等方式进行提供指导。调研中，台州市坐应村等很多村都有自己的公众平台，会定期发布农业科普小知识以及最新的农业政策资讯等，在传达上级政策的同时又宣传了农业技能。其次，以提高职业能力为主，提升农民的文化水平。应根据农民的工作需要和已具有的实践经验，灵活安排教学内容，实行多样化的学习形式，除了学校教学与送教下乡等传统形式外，还可利用在线形式进行学习。

加大财政支持力度，吸引人才返乡回归。要加强舆论宣传，报道回乡创业的先进事迹，在访谈中我们了解到部分青年人其实想回乡村发展，但周围的亲戚朋友都在泼自己冷水，自己便也没了信心。基层政府还应该出台优惠政策，从简化审批、资金扶持、场地支持、减免税收等方面给予支持，吸引在外务工或经营的精英回乡创办企业或现代农业示范园，为当地农民提供本地就业机会。在调查中，不少大学生都表示，只要去农村发展可以有满意的经济收入，自己还是很愿意回到农村的。

（三）实行“一乡一业，一村一品”战略

增加具有乡村特色的生态产品和服务供给，将农产品进行深加工、精加工，延长产业链，打造乡村优质品牌。调研中发现，宁波市章水镇低坪村利用自身优势，对无患子果制造的香皂、贝母、菌菇类等特色农产品，除了规模化的种植之外，还出台帮扶政策，大面积种植无患子果树，并利用线上线下等渠道进行销售，大大提高了乡村经济收入。

发展农家乐、旅游农业、生态农业、创意农业等具有农业效益和农业特色的产业。在调研中，绍兴市岘头林村积极进行乡村旅游的开发。依靠清澈的河道，招商引资，发展经济，建造了游乐园，烧烤基地，花卉基地，美食基地，渐渐成为了许多散客和公司团建的首选之地，从而成为模范乡村。

以“龙头企业+农户”经营方式为基础，积极探索“市场+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+中介组织+农户”等新型农业经营方式，实现农业生产经营的创新发展。调研中，丽水市遂昌的茶叶种植、加工是百姓的主要经济收入之一。政府大力扶持当地的种植大户和加工大户发展，帮助其进行土地承包、设备更新、集体收购、规模经营等等。

（四）利用自身文化底蕴，发展乡村特色文化产业

将保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑，将文化特点融入乡村建设中去。调研中，丽水市遂昌正在打造一座富有独特韵味的戏曲小镇，并在宣扬戏曲文化的同时带动旅游业发展。在桐庐环溪村、富阳龙门则是进行古村落的保护性发展，环溪村将村里的农田改种鲜花，在国道旁出现了“花海”，引得往来路人纷纷侧目、吸引眼球。富阳的龙门本身历史文化底蕴丰厚，富春山居图以富春江为背景，描绘美丽的山水之景，令人神往，而龙门古镇又是孙权故里，拥有丰富的历史文化。

依托自然禀赋和历史底蕴发展乡村特色文化产业。调研中，绍兴新昌县斑竹村拥有浓厚的文化底蕴，是李白曾游经之地，还留下了著名《梦游天姥吟留别》诗篇。另外，这里还拥有一条“千年古道”谢公道。”斑竹村“于最近两年才开发起来的，他们对于”斑竹村“的开发有自己的独建之处，自己设计了古色古香的农家乐风格，而整个村子的整体风格是聘请了专业的建筑人才设计而来，在保留了原有的特色之外，还更好的利用当地的资源。

（五）完善农村医疗保险和养老福利体系

大力推进市（县）、乡（镇）、村三级卫生网络建设，改善服务条件，提高医疗服务水平。加强乡村医生的职业管理和技术培训，努力提高医疗技术水平和人员整体素质。在与村民访谈中发现，目前农村老年人医疗上虽然有农保，但是报销费用较少，个人承担的费用较大，很多老人在访谈中坦言自己不敢生病、生了病也不敢去医院。

将家庭化养老与社会化养老相结合，由政府牵头，招商引资兴办养老院。将年龄较大的独居老人安置进敬老院，进行社会化养老。在调研中发现，绍兴新昌、杭州桐庐、临安等地很多乡村政府都正在大力发展养老福利事业，村里除了开设老年人活动中心来丰富老年人精神生活，还在村里设置食堂，可供老年人来免费用餐。

（六）加强基层组织带头人队伍建设

本着“任人唯贤，任人唯才”的宗旨,推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度，还可以通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，储备一定数量的村级后备干部。

选聘高校毕业生到农村任职，加强农村基层干部队伍建设、促进新农村建设的大胆尝试和有效手段。调查受访者中大多数对乡村发展是有信心的，投身乡村建设的，这不仅可以拓宽大学生就业渠道，解决部分高校毕业生的就业难问题，还可以让大学生到农村扮演着领路者、宣传者、创新者的角色，将现代化、科学化的新思想带回农村，有利于农村的现代化发展。