论政府会计制度实施对乡镇行政事业单位的影响与对策

殷珍儿

（东莞市大岭山镇国库支付中心，广东 东莞 523820）

从当下部分基层行政事业单位财务管理改革情况来看，新政府会计制度对各行政事业单位的会计核算和管理质量产生了重大的影响。因此，各级行政事业单位需要进一步提升会计信息质量，不断促进财务管理的变革，将财务会计和预算会计进行有机结合，相关财务会计人员需要正确掌握各会计要素的定义和关联关系，保证财务会计职能的有效发挥，以全面适应新政府会计制度的规范化要求，使单位的会计核算满足各级部门的信息共享及预决算的管理。

一、政府会计制度实施对乡镇行政事业单位的影响分析

（一）促进行政事业单位的会计核算的规范化

新政府会计制度的实施对行政事业单位的会计核算产生了一定的影响，使单位的会计核算更加趋向规范化。首先，会计核算内容更全面，新增在建工程、存货、公共基础设施、政府储备物资、固定资产折旧、无形资产摊销等方面的内容，对于预计负债及受托代理资产等相关内容也有了较为明确的规定。相比以前的政府会计制度，其科目设置更加细化，对核算人员的要求也更高，各项会计处理更加偏重于会计人员的职业判断能力与账务处理水平。[1]其次，对于资产和负债的计量属性也在本次会计制度改革中进行了明确，即分别提出五种资产类计量方式以及三种负债类计量方式。虽然新制度对资产和负债的规定更加精细化，也更加符合客观实际，但从另一层面来看，也使会计核算的过程更加复杂，因此，新政府会计制度的实施在会计核算方面的影响具有两面性，乡镇行政事业单位应当不断提升会计人员专业水平，以充分实现会计核算的规范化处理。

（二）形成了以双会计核算体系为基础的新会计核算模式

与原来的政府会计制度不同，新的政府会计制度要求各行政事业单位使用统一的以双会计核算体系为基础的新会计核算模式，即在原有的预算会计的基础上加入财务会计，并采取双分录的形式，将财务会计与预算会计进行有效的结合。简单地说，对于不含预算管理的相关业务，以财务会计核算即可，而对于涉及预算管理的业务，则应采用“平行记账”的方式，即以预算会计和财务会计双分录的模式进行记账，对业务既体现财务会计的核算职能，也体现预算管理的职能。这种双会计核算体系不仅能够全面展现单位的预算管理执行状况，还能比较真实地反映出单位实际财务情况，满足不同方面的需求，但完善的同时也使报告的难度有所增加，对于业务量较少的乡镇行政事业单位来说，财务会计核算的复杂性愈发增加。

（三）新旧制度衔接以及报表编制难度增大

新的政府会计制度自颁布以来，由于各级使用部门对其理解以及业务本身的不一致，导致过渡期的衔接工作不够到位，影响了政府会计制度的作用发挥。同时某些乡镇行政事业单位现行的会计体系运行现状也无法及时满足新政府会计制度的要求。新政府会计制度对会计科目设置以及会计核算方法都做出了明确的规定，与旧制度相比，有了很大的差异和变化。新政府会计制度实施以前，行政事业单位主要采用的是收付实现制的会计核算方法，新政府会计制度对会计核算的基础进行了严格的划分，预算会计核算采用收付实现制，而财务会计核算则是采用权责发生制。[2]如果单位财务人员无法对新旧会计核算基础进行有效转换，就会导致新旧制度无法高效衔接，从而引发一系列的财务风险。此外，新政府会计制度对预算会计报表和财务会计报表内容做出了更多的细化内容，且对报表格式进行了统一，但由于内容较多，财务人员工作量增加，报表编制的难度也随之增大。

（四）保证行政事业单位会计制度的完善性

新政府会计制度的实施不仅会影响行政事业单位会计核算内容和方式，还会影响行政事业单位的会计核算体系。旧会计制度下各行政事业单位的会计核算体系较为传统，即简单地以收付实现制进行会计核算，但新政府会计制度之下，各行政事业单位必须采用双核算会计体系和双报告制度。因此，行政事业单位传统的会计核算体系就无法满足当下的发展要求，新会计制度针对这些问题对原有的会计体系进行了调整和规范，从而进一步保证行政事业单位会计制度的完善性，使相关财务人员的会计核算更加规范化，有效避免财务风险的出现。此外，利用新制度对行政事业单位的会计核算进行监管，发挥制度的约束力，从而能全面提升行政事业单位的会计核算水平，进一步提升各级行政事业单位会计核算质量，客观反映各级政府及行政事业单位效能实现与成本支出情况。

二、应对政府会计制度实施影响的策略

（一）全面提升单位会计核算意识，促进会计核算能力水平的提高

首先，新政府会计制度实行之下，乡镇行政事业单位负责人应当全面提升单位会计核算意识和注重财务人员会计核算能力的培养。一方面，单位和主管部门应当加强对财务人员专业能力的培训，对新制度的实施开展全面的培训和完整的实操演示，保证单位财务人员在适应新财务系统和新会计制度的双重新环境下顺利推进会计核算工作的开展，促进乡镇行政事业单位正常的运营，保障社会效益的有效发挥。另一方面，财会人员需要有高度的责任意识和自我提升的意识，需要对新政府会计制度进行深入的了解和学习，防止财务管理过程中的漏洞。其次，处理好新旧制度过渡时期的相关问题。各单位需要在政府会计制度新内容基础上对会计核算模式进行有效的整合，从以往单一的核算方式过渡到财务会计与预算会计的充分整合，在统一的政府会计核算体系中既反映预算管理的效果，又反映财务会计的成果。在核算过程中，财务人员应根据单位的业务实质，结合部门预算的具体内容，研判一项业务是否同时涉及预算会计与财务会计，从而在符合要求时严格采用平行记账原则，以实现当前政府会计制度的设计基本目的，在一套完整的会计核算体系中全面、准确地反映单位业务的经济实质。[3]

（二）健全会计核算制度体系，优化平行记账模式

乡镇各级行政事业单位面对新会计制度带来的挑战，需对单位现有的会计核算体系进行进一步的健全，优化平行记账模式。首先，乡镇行政事业单位内部组织机构较为简单，可能对财务管理工作缺乏一定的认知。因此，单位应当加大财务内部控制力度，完善财务核算体系中可能存在的风险漏洞，防止违规舞弊行为的出现，加强财政资金管理，发挥财政资金的最大化效益。其次，乡镇行政事业单位需要严格遵循不相容岗位相分离原则，切实采用轮岗制度。行政事业单位在进行预算管理过程中需建立有效的管理体系，明确划分权责，提升内部控制质量水平。最后，规范会计核算基础，优化平行记账模式。严格按照新制度规定规范会计核算基础，单位在会计核算过程中，应当及时将预算会计与财务会计相结合，财会人员需要对会计核算内容和范围进行深入的了解，才能确保会计核算的准确性和真实性。

（三）构建信息化会计核算系统，提升单位财务管理效率和质量

当前，随着互联网现代化技术的日渐普及，新会计制度之下各行政事业单位需要借助信息化手段提升单位内部财务管理质量。一方面，乡镇行政事业单位需要对内部资金进行合理规划，结合单位自身内部的财务管理要求，加大对会计核算信息化系统建设，加强对系统的技术和资金投入。同时，还需要对会计信息系统进行定时的更新和完善，适应单位预算项目的变化，紧跟会计制度的变化而变化，及时做好财务数据的备份，防止数据的丢失，保证会计信息和相关财务数据的安全性和准确性，避免给单位造成损失。另一方面，单位财会人员在落实会计信息系统平行记账工作的同时，因地制宜将财务会计和预算会计有效融合，对会计信息系统的功能进行再开发再应用，将会计预算、执行和决算等相关核算内容进行有效的整合，对超预算和预算外的支出设立预警，从而实现整个单位财务信息的共享和传递，全面提升单位财务管理效率。

（四）落实新旧制度的有效衔接，建立合理的评价和绩效考核机制

由于客观原因限制，乡镇行政事业单位的财务人员在意识与专业水平方面都还存在着一些欠缺，从而难免对新旧会计制度的有效衔接存在一知半解或模糊的结转处理的情况。《政府会计制度》自2019年开始实施以来，乡镇行政事业单位对新旧会计制度的衔接处理是否正确合理，缺乏一套系统的评价机制，仅从单一的核算模式转换为“双会计”核算模式，核算过程正确与否无从考究。因此要落实新旧制度的有效衔接，应从以下两方面着手。首先，在政府会计制度中，对于会计处理的要求更加明确、具体，对于折旧、摊销、预计负债等相关财务会计的内容更加接近于企业会计实务，这对于基层财务人员提出了较高的要求，即需要基层财务人员在有限的时间内不断更新知识，通过各项专项培训并结合业务加深对新政府会计制度的理解，从而更好地落实新旧制度的衔接。[4]其次，建立有效的财务绩效考核机制，加强对会计核算流程的监督和管理，将其与内部控制活动相结合，即财务工作的执行与绩效考核挂钩，提高单位相关人员的参与度和重视度，并设立相应的奖惩措施，提高相关人员工作积极性，不断提升会计核算的执行效率和水平，保证财务工作质量，从而为制度衔接提供保障。

三、结束语

新实施的政府会计制度对乡镇行政事业单位有着积极的影响，对相应的财务人员也提出了较高的要求。乡镇行政事业单位需要结合自身财务管理状况，及时调整和适应新的会计模式，建立健全的信息化会计核算体系，重视预算、决算的数据编制质量，加大财务人员专业能力的培训，实现从量到质全面提升的会计核算水平。