国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调

李文英

【摘要】随着当前我国经济社会和国民经济的快速健康进步和持续发展，我国加快推进新型城市化的建设步伐日益不断加快，城市快速发展中盲目扩张等问题日益突出。目前，我们已经逐渐认识到土地利用与城市发展之间的矛盾。在土地空间规划的背景下，必须充分协调好土地的利用和建设与城市发展之间的关系，确保两者相互协调和谐发展。同时，它也成为土地空间规划中的一项重要任务。随着社会的发展和人们生态意识的不断提高，如何利用土地资源已成为一个热门话题。那么，如何进行更加科学合理的规划，以充分發挥土地资源的独特价值，实现城市与土地综合利用的协调发展，已成为现阶段我国规划管理者迫切需要解决的问题。

【关键词】国土空间规划;土地利用;城市发展;协调

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

我们的土地资源不仅被认为是宝贵的天然资源，也被认为是我们最基本的劳动力和生产资源。土地资源有限，无法再生，相对较短。因此，在利用土地资源时，要根据我国城乡发展的基本特点和实际情况，科学合理地配置土地资源，最有效地利用资源。土地资源配置主要是指根据相对稀缺的土地资源分布与合理配置的情况，在充分权衡各种用途之间的差异及其优缺点之后确定最终的用途。特别是要注意优化房地产方面，要合理配置，集约使用土地资源。在保持生态平衡的基本条件下，促进城市经济建设的发展。

1、协调城市发展以及土地利用关系的意义

随着土地管理法草案和房地产土地管理法的颁布，国家也在逐步建立土地空间规划体系。国家在坚持生态优先、绿色发展的原则下，科学有序地规划各功能用地，达到了不断优化城市建筑用地结构合理布局、提高城市土地资源综合利用管理效率的一种良好效果[1]。

基于经济的可持续发展，我们需要借助区域经济来促进经济的健康发展。对于城市规划而言，城市规划与土地利用的关系将决定区域经济的发展趋势，三者之间是互动的关系。现阶段，城市规划和土地利用都在积极变化，但在这个过程中，没有健全的沟通协调机制，导致规划与具体生产脱节。就城市人口而言，有农村户籍人员、暂住人口和非农业户籍人员，但在城市规划中，城市人口的数量远远大于土地使用人口的数量。因此，有必要调整两者之间的关系，深入挖掘城市潜力，以促进城市的可持续发展。

2、协调城镇规划和土地利用总体规划的主要内容

2.1 社会经济的整体发展

社会发展质量直接决定着国民生活质量的高低，对区域经济的协调发展起着决定性的作用。它可以进一步确定其发展方向，这也是城市规划和形态布局的重点。所谓土地利用总体规划，实质是在规划设计中合理设置非农建设用地指标，以促进我国城镇化建设。但是，在社会经济发展的前提下，必然要考虑到市场经济的实施和城市发展的目标。我们必须在遵循合理市场规则的基础上，完成土地资源的合理开发，实现土地资源价值的最大化。在满足城市需要的基础上进行建设，根据城市发展的具体情况合理设置土地资源，在合理统筹规划的基础上实现城市建设用地规划，尽量满足城市居民的需要。

2.2 预估城镇环境承载量

资源、环境和人口自身的协调发展是城市建设和发展的必要因素。可持续发展战略方针明确指出，不能通过破坏环境来谋取经济利益，环境与发展的协调发展是未来的发展方向。因此，我们应该注重人口、环境和资源的划分，以确保三者之间的协调发展，从而促进可持续发展战略的实施。要实现土地利用与城市规划的协调发展，首先要明确未来城市规划的发展方向，并根据规划各阶段经济指标的实际情况做出明确指示。其次，深入研究城市区域经济发展和文化遗产，为总体规划的实施提供依据。最后，在总体规划实施过程中，应严格按照相关指导进行，避免城市规划中出现问题。此外，要在实现环境保护和土地利用系统发展规划的前提下，将经济发展战略规划纳入城市土地利用总体规划，提高城市土地利用率，为城市现代化创造发展空间。

3、城镇规划与土地利用总体规划中的问题

在我国的城市规划和建设中，土地资源的保护与合理配置始终是一个非常重要的内容，二者之间存在着密切关系。相关案例显示，城市规划与土地资源规划虽然在某些方面基本一致，但在另外一个方面却存在着明显差异。通过综合利用二者的相似性就可以达到二者之间的协调，对于城市规划与土地资源综合利用起到很大的积极作用[2]。

3.1 作用及任务的差异

城市规划是在一定时间内，预先规划确定城市发展方向、目标和土地利用率、城市建设项目和设计项目的具体发展规划。良好的前期规划对城镇整体发展具有指导作用，能够积极推动城市经济发展战略的实施。城市规划的实施不仅可以促进城市经济、文化、科技的发展，而且可以进一步促进社会的全面发展，从而对城市基础设施建设起到指导作用，为城市建设各项工作的顺利开展打下基础。但是，在土地利用规划中，缺乏以当前城市经济发展为基础，以保护环境和合理利用土地资源为目的的总体规划，从而明确未来城市土地的利用方向和保护规定。换言之，土地利用总体规划实质上是根据现阶段城镇发展情况制定相应的指标设置，以实现耕地保护、土地资源合理开发和建设项目规划的目标。

3.2 发展方向与建设范围的差异

从发展方向和建设角度看，城市规划与土地利用规划存在明显差异。首先，不同的编撰体系和实施原则导致了他们对发展方向的不同看法;二是主管部门自身存在的问题，部分土地行政主管具有独立性和专业性，是在制定一些城市建设用地及相关指标的过程中自行设立的。

4、实现土地利用与城市发展的协调的策略分析

随着我国城市化进程的不断加速和土地空间计划的逐渐完善，科学有效利用自然资源就显得尤其关键。土地空间计划的顺利进行必然也将对其产生影响。众所周知，土地资源配置利用是推动城市建设和社会经济发展的一个重要环节，为了有效地协调这二者之间的关系，有必要对其进行深入的分析和系统性解读，引导土地的利用和推动城市经济发展。需平衡，形成相辅相成的和谐局面[3]。

4.1 解决矛盾关系

根据目前的发展战略，将其作为城市规划与土地开发综合利用关键，并在此基础上开展相关活动。如果两者都与城市的发展方向背道而驰，就会对城市现代化的发展产生很大的影响，不利于城市的整体科学布局，造成许多负面影响。在现阶段，城市发展与土地利用在协调二者关系时，要关注区域经济发展，分析制定的城市发展战略，并将其作为各项活动的基础。此外，还要对城市环境进行分析，最大限度地保障环境资源，分析环境承载力，进行科学规范的预算，以促进城市现代化的发展。

另外，针对各部门之间的关系，我们需要注意这一点，加强各部门的协作能力，实现信息资源的高度共享，防止各种矛盾的发生。在土地利用规划的基础上，我们需要更加关注城市规划法规[2]。现阶段，土地利用与各部门密切相关。各部门在共享和使用数据时，应继续提高资源使用价值，规范土地资源使用。但由于各部门的工作内容不同，需要确定其实际职责，建立工作内容体系，在完善沟通流程的前提下，将土地利用与城市发展之间存在的问题第一时间上报相关部门，从而对各种问题进行集中优化。

近年来，随着科学技术的进步，网络信息平台发展迅速。借助较为完善的网络信息平台，将城市规划和土地利用的相关信息记录在网络信息平台上。要求各部门通过网络信息平台进行记录，利用平台获取所需信息，充分了解当前工作情况，调整原有工作内容，最大限度地协调城市规划与土地利用之间的关系。

4.2 始终坚持可持续发展的这一原则

在实际工作中，我们不能低估生态环境的保护，要始终笃定坚持促进经济社会发展和自然资源环境可持续发展的基本保护原则。。随着人们生态环境保护意识的提高，生态效益的保护应作为国土资源保护和城市发展的重要任务。在此基础上，以生态保護为解决矛盾的出发点，以可持续发展为目的，促进对国有土地利用资源的合理利用开发与综合利用，确保了土地资源的健康可持续、优质利用。经济的发展不能以生态效益的损失代替。土地利用规划的目的是实现土地的可持续利用，采取一切有效手段，充分发挥土地资源的最大价值，实现资源的合理配置。因此，必须将土地承载力与实际需要结合起来，形成可持续发展理念下的城乡规划新思路，将城乡规划推向新的高度。实践证明，坚持可持续发展是一个长期过程。在可持续发展的基础上，科学合理利用土地资源，促进社会发展，进而实现生态效益、经济效益和社会效益的共同增长。在土地和空间规划的背景下，在新时代，如果我们要想促进城市高质量的建设与城市开发发展和对土地资源的有效综合利用，我们必须努力实现城市协调发展，促进共同进步，把握矛盾的关键点，正确治疗存在的问题和矛盾，完善法律法规体系，建立协调协作小组，确保我国城市土地的利用和建设科学、合理、高效衔接，促进了土地利用和城市建设的协调发展。

4.3 利用先进的科技保障规划数据的准确性

在现代科学技术不断进步的今天，规划建设工作又有了一个新的变化。运用先进的城乡规划科学技术，可以有效提高我国城乡规划的实施质量和效果，保障了规划资料的精度和准确。从目前的情况来看，各渠道提供的数据信息并不准确，总是存在一些差距。如果你想改变这种情况，你应该引进更先进的技术和方法。并将其应用于土地利用规划和城市发展规划，提高管理效率。例如，遥感技术广泛用于工作帮助地理信息系统有效地和正确地收集城市土地的相关数据信息，确保信息的真实性，提高数据的准确性，然后导致土地利用规划的基本精度的提高。在实际工作中，准确完整的数据信息决定了土地利用规划能否有效进行，也保证了城乡规划建设的科学合理性。收集数据和信息是一项基础性工作，不可低估。在具体工作中，要想保证工作效率和质量，就要加强工人自身的能力，积极组织先进技术的培训活动，灵活运用新技术。此外，要掌握准确的统计方法，不断提高工作质量，为规划监督的高效开展打下坚实的基础。

4.4 构建专门的协调合作小组

相关机构在开展相关工作时，在土地利用和城市发展方面，为促进协调发展，解决矛盾，应成立专门的协调配合小组，确保相关工作有序开展。在实际工作中，要根据实际需要和客观情况，搞好协调联系。通过工作方法和方法的不断创新，强化监管体系，整合国土资源监管中的相关流程，确保二者实现统一监管，推动两项规划工作步伐始终保持一致。在具体工作过程中，特别协调合作小组应肩负重任，体现自身优势。小组成员要做到互助互利，加强工作联系，运用现代化设备和更多的科技手段，促进资源共享，提高信息透明度，确保各个环节的顺利开展，通过科学合理的纠偏手段和有效沟通化解矛盾，良性循环发展，营造和谐优美的工作环境。协调合作小组成员要关注挑战，不断提高专业水平和综合素质。一旦发现问题，及时沟通解决。只有做好每一个环节的工作，才能排除障碍，化解矛盾，避免矛盾不断激化和发展。

4.5 统一相关法规和标准

目前，我国对于土地开发规划和城市建设规划的立法制度体系尚未建立健全，相关政府部门与此之间仍然缺少有效的交流与协调。事实上，通过深入分析自己认为土地行政主管部门和城市规划主管部门两者之间的工作职责，你会很明显地发现许多地方都是存在一定的交叉和冲突。是实现土地利用与城市发展协调，加强相关部门合作，以合理的土地利用规划推进城市规划，整合管理法规，减少各部门交叉的最有效途径。同时，在土地利用规划中，要注重完善土地利用规划步骤，加强相关部门之间的合作。实现土地利用与城市规范发展的协调，也需要各部门的相互配合。例如，在同一个土地利用规划方案上，确定了城市居民人口的数量、土地规模及其对土地利用的分类标准，避免冲突。

4.6 完善土地管理机制

土地管理统计要规范化、标准化。为了保证土地管理统计的完整性和准确性，统计管理过程中往往涉及多个部门，这需要多个部门的配合和帮助，这就需要我们各部门之间明确分工。同时，各部门之间的统计信息需要及时沟通和反馈。土地管理统计前期可成立专业工作小组，并安排相应专家对各工作环节进行工作指导和监督。或者根据统计工作的需要，相应增加管理机构。然而，应当指出的是，机构的设立不应尽可能复杂和精简。提高土地管理统计工作的效率，满足统计工作的需要。

结语：

为了确保国有土地和水资源综合利用的安全和可持续性，提高国有土地规划的科学和合理性，避免土地资源的浪费和破坏，需要各级相关主体和部门的共同努力，积极完善国有土地和水资源的相关法律、法律法规，避免工作中不利因素引起的冲突。统筹城市总体规划和土地资源利用规划，不仅可以为城市的发展和建设提供坚实稳定的基础，而且为我们提供一个安全稳定的居住环境，提高我们的生活质量。

参考文献：

[1]刘亚军.国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调[J].建筑发展，2021，4（10）：55-56.

[2]陈浩然.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].中外企业家，2019，No.662（36）：219-219.

[3]涂冬梅.国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调[J].Building Development，2020，4（6）：63-64.