疫情防控下农村基层治理的问题及对策研究

管 彤

（太原科技大学，山西 太原 030024）

1 疫情大考下农村基层治理所取得的成效

1.1 坚持党和国家的领导，以党建引领基层防控治理

2020年党中央一号文件指出：要“夯实乡村治理这个根基”“加强农村基层治理”“充分发挥党组织领导作用”[2]，做好农村基层治理工作对我国现阶段的发展十分重要。此次疫情防控工作初期正值春节，农村多为返乡务工人员，流动性大，无疑给疫情防控工作增添了难度。面对这一挑战，村级党组织坚持党和国家领导，实行党员负责制，各地党员挺身而出，主动承担责任、坚守岗位，筑起农村疫情防控的第一道防线。各地基层党员在发挥带头作用的同时，认真宣传党的政策，使大部分村民能够积极配合疫情防控工作，从目前疫情防控取得的成果来看，基层作为疫情防控的第一道防线，治理体系和治理能力已经经受住了一定的考验，充分表明我国的基层治理取得了一定的成效。

1.2 坚持基层群众自治，以群防群控筑牢基层防线

新冠肺炎疫情是一场没有硝烟的战争，在这场战争中，每一个人都参与到疫情防控中，都是抗击疫情的战士。在基层党组织及党员干部的宣传下，大部分基层群众都能主动配合防疫人员，严格遵守国家政策，防疫思想以及政策要求通过村委会迅速地落实到农民群众中，使人员流动得到控制，避免了大规模的人员聚集和交叉感染。同时，基层依靠村委会、社会组织将医生以及志愿者等组织起来，使分散的力量得以集合，为疫情防控做出了贡献。这些都充分展现了我国基层群众自治制度的优势，正是因为在基层群众自治制度的指导下，我们才可以在此次疫情中做到人人参与，群防群控，共同抵抗疫情的侵袭。

1.3 坚持科技支撑，以科技提升基层防控能力

我国是一个人口大国，面对庞大的人口，正确且快速的收集到往来人员信息对疫情防控有着十分关键的作用。在疫情防控期间，每一个人在火车站、飞机场等人员来往密集的场所出入时都需要出示电子健康码和行程码，既帮助了普通群众方便快捷的验证了自己的行程，也提升了疫情查验工作的效率。同时，当外来人员到达居住地后，在隔离期间便可通过手机上报每日体温及所在地，隔离期满需要自由出入时，便可通过手机办理电子出入证，实现自由出入。在大数据和互联网的帮助下，我国在此次疫情防控中成功构建了“线上＋线下”的共同抗疫模式，充分发挥了信息共享的优势，为疫情防控工作提供了科技支撑，使疫情防控更加方便快捷。

2 疫情防控下农村基层治理的问题分析

2.1 部分村民过于重视个人利益

随着当今社会经济的快速发展，竞争性经济已经成为了当今社会的主流，因此，大多数人会更加注重自己的利益。疫情爆发初期，为了阻止新冠病毒的进一步传播，全国上下都实行了封闭管理。同样，很多村民也被迫封闭于自己家中，这时，就有部分村民觉得自己的活动受到了限制，日常生活也受到了影响，更有甚者认为自己并没有感染新冠病毒，出去也不会影响别人，就会不顾防疫禁令，想尽一切办法外出。比如：疫情爆发初期，德阳市的一名村民外出打麻将导致2人确诊，120名密切接触者被隔离，最终此人被判刑2年；高村乡王亚村4名村民绕开村口设置的交通管制点，私自外出，被当地派出所的值班干警当场抓获。这些例子不仅在疫情防控期间为大家敲响了警钟，同时也反映出当今社会中有一部分村民过于重视自己的利益，忽视集体利益。仅仅是在疫情期间遵守国家规定不外出这一件小事都无法做到，可想而知，当集体利益威胁到了他们的个人利益时，他们便只会在乎自己的利益，忽视集体利益，如果达不到他们的要求，便会不服从集体的决定，这些做法无疑会给农村基层干部的工作带来一定的困难，从而就会阻碍国家政策在农村的落实，在一定程度上就会影响农村基层治理工作。做好农村基层治理工作不仅需要农村基层干部的付出，还需要村民的全力配合和支持，严重缺乏集体意识就会给农村基层治理工作带来不便，从而就会影响到国家治理体系和治理能力的提升。

2.2 部分村级干部缺乏为村民考虑的意识

疫情爆发初期，我国为了阻止新冠肺炎病毒大规模爆发，全国都实施了封闭管理政策，但是有一些农村在实施封村的过程中却是通过挖土、用大卡车挡住进村要道等方式，这些方式虽然可以有效挡住村民进出，但当有突发情况发生时，则会给救援带来一些不便，严重则可能会危害广大人民群众的生命安全。在面对疫情防控和复工复产时，有些村级党组织的领导干部不能设身处地的为村民考虑，由于疫情的原因，许多村民被限制于家中，无法外出务工，经济状况上出现了一定的困难，于是，当复工复产时，大家都迫切的想要回到工作岗位上，但是，有些农村的领导干部不仅做不到急大家之所急，还以上级政策为由，在村民开具外出返岗的相关证明时对村民百般刁难。若村级干部缺乏为村民考虑的意识，那么在一定程度上定会阻碍农村基层治理工作的发展。

2.3 部分农村尚未形成完善的制度体系

通过此次抗击新冠肺炎疫情可以看出目前仍有部分农村地区的制度体系尚不完善。此次新冠肺炎疫情爆发突然，属于突发公共卫生事件，突发公共卫生事件有着突发性和危害性两大特征，突发性决定了事件爆发突然，危害性又决定了事件的后果往往会比较严重，会对公民的健康造成一定的影响，这两个特性就决定了在面对突发公共卫生事件时，需要决策者当机立断并及时采取一定措施。在疫情爆发初期，有些农村可以在上级命令下达之前采取封村措施来尽量降低疫情对公众的危害，而有些农村却在坐等上级下达命令，对待一些明显要做的工作无动于衷，比如：统计高风险地区返乡人数、隔离点的确定、体温计以及消毒物品的准备等。这些做法充分暴露出目前我国仍有部分农村地区缺乏面对突发公共事件时的应变能力，没有制定相应的应急管理制度，从而使得农村的制度体系不够完善，不完善的农村制度体系所带来的后果可想而知，必然会给农村基层治理体系的发展带来一定的阻碍和困难。

3 推进农村基层治理工作的实践路径

3.1 提升村民的大局意识，强化村民主人翁精神

村民作为农村基层治理的主体，在一定程度上能够影响农村基层治理工作的顺利发展，如果村民只关心个人和家庭利益，缺少大局意识和主人翁精神，就会阻碍农村基层治理工作的发展，因此，村级领导干部应该充分发挥其引领作用，使村民们主动参与到村级事务的治理工作中，强化村民的大局意识，培养村民的主人翁精神。首先，可以通过加强对村民的思想政治教育培训来提升村民的大局意识，比如：村级领导干部可以经常给村民们讲述一下对于本村未来的发展规划以及相关的基层治理政策，使村民们意识到只有本村发展的更好才可以使自己的利益达到最大化，这样村民们就能够积极配合日常治理工作而不再只是一味在乎自己的利益。其次，还可以建立一定的利益激励制度，对主动参与到农村基层治理工作中的村民给予一定的奖励，以此来提高村民参与基层治理工作的积极性，只有他们参与到基层治理工作中来，才会树立起主人翁意识，认识到做好基层治理工作是需要人人参与的一件事情。最后，村级领导干部应该为村民树立起一个良好的榜样，在平时的日常生活中，应该做到舍小家为大家，如果村级领导干部都只是一味在乎自己的利益，没有大局意识，那么村民也定不会树立起大局观。

3.2 强化对农村干部的培训，提升服务群众意识

村级领导干部作为上级政策的传达者，既要准确无误的向村民传达我党的政策要求，还要结合本村的具体情况在政策的基础上做出一些细微的改动，这就要求村级领导干部要有时时刻刻为农民群众考虑的意识，只有村级领导干部设身处地为村民考虑，才能做好农村基层治理工作。可以通过加强对村级领导干部的党内教育培训来提升他们服务广大农民群众的意识，党内教育培训必须定时且经常性的开展，同时，在教育培训过程中必须时刻强调村级领导干部服务人民的重要性，只有通过长时间的教育培训才可以使村级领导干部厚植人民情怀，在制定相关政策时多为广大农民群众考虑。

3.3 完善农村制度体系，提升应对突发事件的能力

通过本次新冠肺炎疫情可以看出部分农村地区的制度体系不完善，缺乏应急制度，为了提升我国农村基层治理能力，则必须完善农村制度体系，健全农村应急管理制度。首先，基本物资的供应需充足。在平时日常生活中，乡村干部应该选取一个地点作为仓库，并在仓库中多储备一些消毒液以及医疗物资等物品以备不时之需，同时要保证仓库内物品不被损坏，灾害的发生一般都很突然，充足的物资可以在一定程度上保障村民的生命安全。其次，充分利用大数据、互联网等科学技术掌握本村人员基本信息，能够在灾害降临时掌握本村的基本情况，为及时制定下一步决策做好充足的准备。最后，提升应急医疗救治能力，建立完备的应急医疗救治机构。比如：在农村的卫生所建立一支紧急医疗救援队伍，同时，与临近医疗机构构建出一个跨区域合作救治体系，做到互帮互助，共同合作。