《国家乡村振兴战略规划（2018～2022年）》解读——发展壮大乡村产业

鲁小艳

（西安财经大学文学院，陕西 西安 710061）

1 出台背景

为了改变农业农村发展的困境，党中央一直把“三农”问题放在首位。当前国内环境来看，我国乡村发展正处于大变革和转型的重要时期，各种消费需求进一步提升，对各种农产品品质的要求也越来越高。因此，加快我国农产业的产业升级，由增产增收向提升品质推进。从国际环境来看，国际农贸产品遭遇的不确定因素仍然十分突出，为了应对这种国际农产品问题，我国要提高农业竞争力，实现我国农产业的稳步发展，以应对国际市场带来的风险。

2 《规划》出台的重大意义

《规划》从乡村振兴发展出发，为的就是壮大农村产业。我国乡村具有自然、社会、经济等综合性地域特征，其在生活、生产、文化等方面起着重要作用，将长期与城市并存，并且相互促进，构成了我国特色的城乡格局。在我国乡村建设至关重要，可以说乡村兴，一切皆成，乡村建设不到位，构建社会主义强国就难实现。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要以及不平衡不充分发展之间的矛盾，但是这种矛盾在乡村表现的更为突出，要将社会主义建设好，离不开乡村，少不了乡村。小康社会，社会主义现代化强国任重道远，但是最重要的，最繁重的工作还是在农村，农村是实现国家强盛的基础，也是最具有发展潜力。因此，国家乡村振兴战略，能振兴农村经济，促进农村现代化发展，加快城镇化进程，对实现两个一百年奋斗目标和伟大的中国梦具有重要作用，其意义深远。

第一，《规划》有利于发展我国现代化经济体系的建设。我国作为一个农业大国，农业的发展是我国整个经济体系中的重要构成部分，乡村的发展，农业产业的发展非常重要。而乡村振兴战略，可以有效促进改革，推进农业产业升级，改善经营管理体系，实现乡村产业的深化发展，促进乡村农业发展有数量提升到品质的提升，提升我国乡村的竞争力，为社会主义现代化强国奠定基础。

第二，《规划》有利于建设大美中国。生态产品是农村农业发展的优势，其可以提供更加符合消费者需求的生态产品。农村的振兴发展，首先要重视可持续发展，要合理规划，统筹发展农林牧畜渔等产业，达到生态发展、绿色发展，促使农村环境更加生态宜居。从而实现农村人与自然的和谐统一，实现农民增收，生态环境优美宜居。

第三，《规划》有利于我国优秀传统文化的传承发展。中华民族有着优秀的传统历史文化，很多优秀文化都来源于劳动人民，来源于农村，可以说农业农村是优秀传统文化的载体。乡村振兴战略，有利于深挖乡村中的优秀文化，并加以保护和传承，从而使得优秀传统文化能源远流长，同时，乡村振兴战略还有利与推进乡村文明的发展，促使乡村文明大踏步前进，进而促使整个社会环境的文明和谐。

第四，《规划》有利于实现全体中国人民的共同富裕。乡村建设关系到我国亿万农民幸福，只有农业强、农民富才能安居乐业，才能促使农民有幸福感，才能真正实现小康。乡村振兴战略，能更广阔的开拓乡村发展的渠道，进一步改善农民收入，提升生活水平，促进社会公平正义，带动全国农民共同实现富裕。

3 《规划》内容及亮点

3.1 加快农村产业融合发展

实现农村产业融合发展是党中央对现阶段农村农业工作的要求，也是实现乡村振兴战略和农业农村现代化的重要举措。习近平主席关于农村工作时强调，积极构建农业产业体系，加快农村产业融合，实现农业现代化发展。十八大以来，各地严格按照上级要求积极开展农村工作，积极探索农业发展新规律，因势利导，紧抓重要环节、核心问题，积极推进产业融合发展，积极实现农业农村现代化。

3.2 不断挖掘新农村市场潜力

随着城乡居民消费水平的不断提升，乡村建设要根据当地资源优势，深入挖掘农业农村可以利用的生态资源、文旅资源、农业资源，发挥资源优势带动农民增收。同时，根据市场发展规律，有效整合农村各种资源，促进多元化发展，增加产业的附加值，发挥地方特色品牌，提升竞争力，把其打造成消费热门产品，不断促进农村产品升级并提升服务质量。对于农产品加工业，要形成产业链，从不同层次上发展农产品加工业，促进全产业协调发展。

3.3 发展新型农业产业供应体系

进一步落实农村电子商务发展规划，随着电商的发展，在农村开展农产品电子商务势在必行。为此，要积极投入各方资源在农村发展电子商务，增加电子商务基础设施，构建使用市场发展需求的农村电子商务平台体系。积极研发适合农村电子商务发展的产销供应服务体系，加大供应产业链的投入和管理。同时，加快农业产业的商业化发展，促进产销的衔接，逐渐发展多种销售模式并存的新型销售新业态。进一步加快休闲农业和农村文旅产业，培育新型的农村热门新产业，享受共享经济带来的福利。强化农业支柱产业对整个产业链的带动作用，形成农业产业全产业协调发展的新局面。同时删减影响新业态发展的各项审批手续，为产业发展提供便利。

3.4 打造全新乡村发展模式

乡村发展不能单打独斗，要多方协调构建农业示范园、农业科技园、农业产业园等等，打造产业融合的发展平台，促使乡村产业不断加强内部整合、延伸外部产业链，拓展产业规模，形成多种模式相互融合发展的产业新局面。同时，加快建设农商联盟、乡村农业联合体等全新的产业模式，形成产销一体化的全产业发展体系。当前，在网络购物的带动下，我国各地形成了很多集生产销售于一体的淘宝村镇，他们正式借助全新的模式来助力乡村振兴，带动当地产业的发展。

3.5 完善各方协同机制，促进乡村振兴发展

首先，乡村振兴首先要调动农民的积极性，把农民的参与热情调动起来，鼓励农民用技术、农田、劳动等参与农村产业规模化发展，同时，把农村各种资源整合，发挥各种资源的优势互补，为乡村发展提供动力。积极培育优秀人才和优秀组织管理人员，加强农业技术指导，产品销售技能指导等服务，为农民更好的参与乡村振兴奠定基础。其次，构建促进乡村振兴发展的创新收益模式，鼓励先进企业与农民签订合作协议，为农民提供技术和服务，帮助农民增加收益。最后，以政策引领，积极开展乡村振兴战略。发挥政府的主导作用，积极利用政策的引导作用，开展相关工作。

3.6 激发乡村发展活力

第一，积极开展科研，加强科研成果的转化应用。加强合作，多方合作协同开展工作，推进农村产业的振兴发展。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合资源，促使各方资源集中向农村产业集中。第二，加强农村产业服务体系建设，健全创新创业服务机制，多方面保障乡村振兴产业的可持续发展。第三，建立健全奖惩机制，对于优秀人才鼓励回乡参与建设，并给以奖励，对于农村企业适当给以贷款补贴，产业用地、用电等方面的补助，吸引城市企业进入农村办企业。

4 工作措施

4.1 牢牢把握坚持以人为本的原则，激活农村潜力

在乡村振兴工作中，要明确主要目标是把乡村经济搞上去，同时，按照市场规律积极开展农村经济工作，实现市场机制灵活有效、微观发展有潜力、宏观发展有方法，促使乡村经济发展实现大变革，积极探讨以问题为导向的发展解决思路，明确乡村振兴是为了谁，乡村振兴的主体又是谁，把这个问题高清楚，加大投入，在党中央的领导下，构建一个和谐美丽的乡村。

4.2 做好各时期的工作，规划好乡村振兴工作

乡村振兴工作不是一朝一夕的事，其需要分阶段跨时期开展。因此搞好规划工作，能有效提升效率。首先，要积极调研，对乡村实际情况进行摸底调查，根据调研结果制定科学规划，既要有长远规划，又要有中短期规划，促使各项工作有条不紊的开展，进一步加快乡村振兴战略的开展。

4.3 因地制宜，合理开展乡村振兴战略

乡村振兴发展不能盲目，要遵循一定的客观发展规律，对于有利于乡村建设的项目要积极创新建设，对于效益低，不适合乡村建设的项目要坚决制止。积极引入市场机制，以市场需求调配城乡的资源配置，从而促使乡村发展更趋于合理。进一步加强城镇化建设与乡村振兴战略的协调发展，构建城乡协调发展的新格局，以城带乡，以城促乡，共同参与，共同发展。

4.4 调整结构，多方协调，相互协作，共促乡村振兴

我国地域广阔，既有东西部差异，又有同区域的地区差异，随着城镇化的不断推进，我国乡村发展必然会出现分化，为了实现乡村振兴的目标，这就需要改变思路，不能用简单重复的方法发展农村，而是要对乡村进行分类，根据分类来布局产业、发展经济，为了更好的促进乡村管理，发展产业，该合并的合并，该调整的调整，努力建设新型化的、生态化，农民安居乐业的乡村。

4.5 抓好基础建设，确保乡村振兴顺利推进

农村基础建设关联着农村的方方面面，只有把农村基础建设搞好，才能实现乡村振兴。农村基础建设大致包括四个方面，一是生产经营性的基础设施，二是生活基础设施，三是文娱基础设施，四是生态建设设施。这几个方面是实现乡村振兴最基本的条件，务必按要求建设好。

4.6 重视互联网科技，运用科学手段推进乡村振兴发展

充分利用互联网的便利，创新性的把其运用到农产品的信息管理和销售中。传统农业发展过程中，因为信息不对称，沟通不通畅，致使很多农产品价格不对称，同一商品在一个地区供不应求，而另一地区却滞销，互联网平台下，商品则一目了然，公开透明，便于交易，降低成本。积极探索互联网+、创客、乡村振兴三位一体，协同发展，最终实现乡村振兴的目标。